習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。”發展持續穩定的產業是打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興的關鍵。為此，省委改革辦調研組兩進樟坡，住民宿，訪農戶，看產業，對湖南證監局牽頭，聯合方正證券、酒鬼酒公司駐點幫扶的鳳凰縣樟坡村蹲點調研，形成調研報告。

　　一、基本情況

　　樟坡村位于鳳凰縣山江鎮最西部，毗鄰貴州，距縣城32公里，海拔850米，是典型的喀斯特地貌。車子盤山而上，所到之處層巒疊嶂、滿眼翠綠，空氣中帶著清甜，景色十分優美。但是美景無法遮擋樟坡村的貧困，湖南證監局駐樟坡村工作隊隊長邱孝介紹，過去，樟坡之貧，貧在五個方面：一是“生苗”聚居。全村1064人中，苗族占到了95%以上，在村的絕大部分人聽不懂也不會說普通話，極少與外界交流，見了生人就躲。二是資源匱乏。全村缺水少地，九石一土，每年有4個月間斷性冰凍期，合作社、集體經濟、二三產業、技術能人、產業發展大戶均為“0”，是典型的“五零”村。三是基礎薄弱。沒有村級綜合服務平臺、新農合醫療定點，交通閉塞，自然寨內原有土磚房屋166棟，鑒定建檔立卡貧困戶危房33棟。四是組織渙散。全村僅22名黨員，50歲以下2人。村“兩委”年齡最大70歲，最小51歲，三人小學文化，兩人初中文化，2018年被定為軟弱渙散村。五是深度貧困。原有建檔立卡貧困戶73戶300人，占總人口的28.2%。在家40歲以下的不到5人，35歲以上的“光棍”有70人，是湘西最貧困的地區之一，脫貧攻堅工作難度極大。

　　面對艱巨的脫貧任務，工作隊制定了“三年兩步走”的扶貧計劃：第一步，改變現狀。立足當前，用一年時間，從群眾最急最盼的事做起，完成一些看得見、見效快的實事，樹立群眾對工作隊的信心，改變現狀。第二步，改變命運。著眼長遠，用兩年時間，堅持黨建引領、市場運作，培育可持續發展的產業，讓群眾敢闖會闖市場，對未來有信心，從而改變命運。兩年多來，樟坡村發生了巨大變化，“五零”村變成了“五興”村：技術人員從0到每個產業都有技術能手；產業發展大戶從0到超過10戶；集體產業從0發展到種植業、加工業、服務業等一二三產業全覆蓋；集體資產從0發展到擁有產業綜合樓、示范性民宿，羅漢果、辣椒、臘肉等農產品加工廠，中藥材種植基地等400余萬的資產；集體經濟總產值從0到累計超過300萬元，利潤(收入)累計超過80萬元。除2戶兜底戶和1戶新納入貧困戶外，其他貧困戶全部摘掉貧困帽子，實現整村脫貧。

　　二、主要做法

　　因地制宜，培育有比較優勢的產業。發展產業是打破貧困惡性循環的金鑰匙。樟坡村自然資源匱乏、產業基礎薄弱，必須找準具有比較優勢的產業，才能持續穩定。為此，工作隊因地制宜、循序漸進。

　　先試點，再擴產。過去村里小規模發展過獼猴桃等產業，但管理不善沒有成功，村民們飽受打擊。為了重振大家的信心，工作隊沒有盲動，而是做了充分的市場調研，選擇了周期短、見效快、需精細耕作、附加值較高的羅漢果產業和適合山地種植的藥材產業試點，并聯系技術支持、對接好市場。試點見效后，激發了村民積極性，產業發展成功破局。第一年村里試種了6畝羅漢果，產值近2萬元。84歲村民胡志平，參與羅漢果種植半畝試點賺了2000元，2019年種植規模擴大到6畝，帶動6戶貧困戶一起種植，還參與村里其他產業，綜合收入5萬元左右。

　　標準化，規模化。標準化是產業市場化的基礎。工作隊為全村農產品制定了生產標準，比如有機辣椒不打農藥、不施化肥；生豬養殖只使用野草和紅薯；羅漢果每公斤大果11個、中果14個、小果19個，未達標的退貨或降級處理。通過標準化生產，農產品附加值大大提高，原本8毛錢一斤賣不出去的辣椒在村加工的收購價達2.5元，羅漢果按大中小以0.6、0.5、0.3元兜底按個收購。在標準化基礎上，產業向規模化發展，本村土地人手不夠，就與周邊村合作，形成種植聯盟，共同發展。目前，跟著樟坡村種羅漢果的村有4個，種植面積已超過500畝，樟坡村負責提供種苗、肥料、技術、加工、銷售等，在互利共贏的同時，也形成了小農生產的規模效應。

　　深加工，成鏈條。初級農產品附加值低，只有進行深加工，形成產業鏈，讓各環節上的利潤都留在村里，才能增強抗風險能力，讓村集體經濟強起來、讓村民富起來。為此，工作隊拿到了食品加工生產許可，形成了辣椒醬、臘肉、羅漢果茶等食品加工產業，實現上下游貫通，辣椒醬、臘肉的銷售價格達到10元/斤、60元/斤，羅漢果茶利潤率達到284%，還為村民提供了20多個就業崗位。

　　搭建平臺，實現集體經濟公司化運營。有了產業，村集體經濟開始壯大。為了解決村集體經濟經營不善、資產流失、少數人說了算等問題，工作隊成立鳳凰縣興村農業發展有限責任公司(以下簡稱興村公司)，作為村集體經濟的載體，探索運用現代公司治理理念運營村集體經濟。

　　股權模式：設計股權代持制度，讓村民成為集體經濟的主人。通過公司章程，由村委會代表村民持有興村公司99.9%的股份，但不參與利潤分配，村民參與利潤分配但股份不量化到人。這樣既防止村干部的內部人控制問題，也避免人人持股影響管理效率。兩年來，村民集體經濟分紅增收超過40萬元，并從公司利潤中拿出超過30萬元投入村里的道路維修、農田水渠維修、公益性崗位、醫療基金、教育基金等，村民成為了集體經濟的真正主人。

　　治理結構：建立完善的公司治理結構，打造一支“永不走的工作隊”。借鑒現代公司股東大會、董事會、監事會、經理層的治理結構：由村民大會履行股東大會職責；股東代表選舉村支書為執行董事，履行公司董事會職能，體現公司村屬的性質；由股東代表選舉一名監事，可隨時查詢公司財務資料，確保公司運營公開透明；從外出返鄉發展的村民中，選擇10名年富力強的村民作為公司產業板塊帶頭人，在實戰中培養為公司管理層，并將其中優秀分子發展成為黨員。這樣既體現了黨建引領和集體經濟屬性，又形成持續穩定的運營機制，打造一支“永不走的工作隊”。

　　運營架構：建立三層架構，讓經營主體在產業發展中“唱主角”。參考現代公司“集團總部(資本層)-專業化公司(運營層)-生產單位(執行層)”的架構，興村公司根據實際，引入辣妹子食品公司合資成立食品加工公司、引入華誠科技合資成立羅漢果種植和加工公司，同時組織羅漢果、中藥材、辣椒、臘肉和紅薯種植、旅游、加工業等7個產業小組，每個小組由1個或多個種植大戶牽頭，形成了“集體經濟公司-專業化運營公司-種植大戶”三層架構。其中，興村公司承擔資本層職能，主要負責優化村里資源配置、投資或孵化新產業，同時服務脫貧攻堅和鄉村振興。專業化公司承擔運營層職能，具體負責加工、技術、銷售、品宣等。種養大戶承擔生產層職能，帶動村民發展產業，幫助農戶解決技術、信息等方面的問題。

　　多方共贏，構建穩定的利益聯結機制。總書記在陜西考察時指出：“建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收”。工作隊把構建緊密的利益聯結機制作為產業可持續發展的關鍵因素。

　　讓全體村民有甜頭。根據村民實際，采取分類施策、精準幫扶，讓每個村民都融入發展的各環節，分享紅利。對喪失勞動能力的貧困戶，興村公司設置了4個公益性崗位，每人每年有6000-10000元收入。對年紀較大的村民，鼓勵適度規模種植，引入種植標準化流程，穩定產量和質量，增加農產品附加值，由公司兜底價收購；對愿意在家門口務工的20多位村民進行技能培訓，并在村里食品加工廠、藥材加工廠安排工作崗位；對年輕有干勁的村民，興村公司采取投資孵化的方式，幫助他們發展成為產業種植大戶。目前已經孵化5家羅漢果、藥材等產業大戶。

　　讓產業發展戶有奔頭。產業發展要成氣候，需要依靠產業大戶帶動。為此，工作隊參考現代公司股權回購模式，設計產業孵化方案。比如，興村公司與貧困戶龍良平合作，發展藥材種植項目，興村公司負責種苗和肥料等可量化的投資，龍良平自籌資金，負責土地流轉、人員工資、日常管理等難以量化的投資。為了保護集體資產安全，產權100%歸公司所有，待藥材產業完全市場化并盈利后，興村公司扣除投資成本和協議利潤，分4年把產權全部轉讓給龍良平，實現產業私有化，完成孵化。這樣既確保了村集體和財政資金安全，又充分調動了產業發展戶的積極性。僅一年多時間，藥材產業就發展到130多畝，帶動村民18戶，實現收入14萬多元，3年后估值可達400多萬元。

　　讓合作企業有賺頭。生產問題解決了，但如何形成穩定的銷售渠道，防止工作隊走后“人走業息”?工作隊引進現代化公司合作，讓他們有賺頭、能持久。比如，與“辣妹子”公司合資成立食品加工公司后，利用“辣妹子”品牌和銷售渠道，形成利益共同體。投入方面，興村公司提供現成的加工廠房、設備，合資公司支付使用租金，無固定資產折舊；管理方面，除會計外，其他管理人員由辣妹子公司派駐，運營成熟后，全部由村里負責，減少管理成本；生產方面，保證辣椒質量的同時，村民對辣椒進行清洗、去柄等粗加工，減少生產成本；利潤分配方面，興村公司占30%且不得低于5萬元，辣妹子公司占70%。通過雙贏的利益分配方式，穩定了銷售渠道，解決了農產品“賣難”問題。

　　建章立制，提高貧困村現代治理能力。駐村工作隊突出制度建設，逐步建立系列規章制度，不斷提高樟坡村自我管理、自我發展、自我服務的能力，努力把制度優勢轉化為治理效能。

　　構建黨建引領制度。加強后備力量培養。針對村里黨員年齡老化、人才匱乏、組織軟弱渙散等問題，在10名產業帶頭人中，明確4名培養為村級后備干部，新發展2名預備黨員、吸納3名入黨積極分子。創新黨建活動。在落實好“三會一課”、主題黨日等制度的基礎上，創新“ 群眾工作會+農民夜校”“書記黨課+黨員黨課”“向我看齊+向他看齊”等“黨建+”活動。創新黨建引領發展模式，依托產業或產業小組分別成立黨小組，構建“黨小組+產業+農戶”等發展模式，推動村主干、黨員、入黨積極分子和后備干部在產業發展中發揮作用。

　　構建公開公示制度。從產業項目選擇，到集體經濟的財務明細再到企業利潤分配方式，都堅持全程公開公示。特別是參照上市公司標準建立財務制度。一是運行專業化。聘請專業的財務管理公司，從財務報表、納稅事務到財務審計，均由第三方財務公司負責。二是流程標準化，工作隊駐村期間，公司每一筆開支需由工作隊隊長認可，經辦人申請、公司財務經理簽字審核、公司執行董事審批(村支書)、最后到出納校對等程序，確保財務流程標準嚴格。三是報表公開化。財務報表每月在村務欄公示，并在村委擴大會議上公開。目前，村里接受各級審計均未出現財務問題，村民認可度、滿意度較高。

　　構建考核分配制度。借鑒現代企業的績效考核體系，設計村民積分獎勵制度，多層次多方位進行KPI(關鍵業績指標)考核。一是以利潤為基礎。集體經濟將不低于當年利潤的40%作為獎勵基金，按積分制分配。二是以積分為依據。按照1積分獎勵100元進行確定，村民具體獎勵金額按當年積分總和確定。適當向貧困戶傾斜，從非貧困戶、已脫貧貧困戶、未脫貧貧困戶、低保戶、兜底戶和五保戶五個層次，分別按每人給予1至5分作為初始積分。三是明確獎懲標準。對接村規民約，為集體經濟做貢獻、為村民做好事的，視情予以加分；對阻礙村集體發展、損害村集體形象的，視情予以扣分。四是分類施策。黨員及家屬，加分項與普通村民一致，扣分項則為雙倍計算；產業帶頭人，根據對興村公司貢獻的大小按月積分補助；村干部，2019年在固定補貼積分的基礎上，根據貢獻大小按公司凈利潤的8%進行考核。2019年，累計兌現積分超過25萬元。通過積分制考核，村里建設用地阻力小了，互幫互助多了；產業發展目標更統一、人心更齊了；返村留下來的村民多了，爭先創優的氛圍更濃了。

　　三、經驗啟示

　　總書記在陜西考察時強調：“發展扶貧產業,重在群眾受益,難在持續穩定”。樟坡村工作隊以群眾受益為出發點和落腳點，以持續穩定為主要目標，以市場化為有力手段，推動產業可持續發展，給予我們幾點有益啟示。

　　精準施策，才能找準路子。總書記反復強調：“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”。樟坡村工作隊把精準作為培育發展產業的首要原則，貫徹始終。在選擇產業時，經歷充分的市場調研、前期試點和反復論證，4個主導產業均培育成功，發展順利。在生產幫扶時，根據貧困戶條件、能力、意愿，分類施策，采取生產獎補、勞務用工、積分獎勵等多種方式，讓貧困戶既想干又能干。在產品銷售時，根據不同產業在產業鏈中的位置，采取差異化、專業化銷售方案。比如，藥材等初級農產品采取包干收購、現款現貨；羅漢果等需加工的農產品采取訂單式種植、兜底價收購；臘肉、紅薯粉等做全產業鏈的農產品，采取大客戶預定、網絡直播、專業電商、消費扶貧等方式銷售。在成果分配時，初次分配注重效率，激發群眾發展的積極性，再次分配注重公平，在積分獎勵、教育、醫療基金等方面對特困群眾重點傾斜。

　　扶志扶智，才能激發內力。總書記強調：“扶貧必扶智，治貧先治愚”。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。樟坡村工作隊通過市場化、公司化、資本化運營，把最先進的理念引入最閉塞的山村，讓貧困戶樹立市場意識、競爭意識、風險意識，增強了干事創業的能力本領，極大激發了脫貧致富的內生動力。隊長邱孝介紹，村里發展產業，財政資金和村集體經濟負責引導和孵化，只用于可量化的固定投資，難以量化的投資需要產業發展戶自己承擔，把他們的身家和產業緊緊綁在一起。藥材產業戶龍良平，在村里的幫助下，自籌20多萬元投入。為了盡快學會技術，他天天圍著技術員轉，一天14個小時泡在藥材地里，凌晨1點多打著手電在地里干活。他不看電視、很少玩手機，沒談女朋友，一門心思撲在藥材上。他說：“藥材就是我的命，我把身家都押在上面了。”除了自己干，他還熱心帶動其他貧困戶一起干，他們外出打工時則免費幫助照看藥材，不給工作隊和村里添任何麻煩。

　　建章立制，才能持續發展。總書記強調：“制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點”。樟坡村工作隊把制度建設貫穿到幫扶的各方面、全過程，從村集體經濟運作、產業發展、利潤分配到村規民約、人才培養、公開公示等方面都出臺制度，形成比較完善的制度體系，并轉化為治理效能、發展紅利。在走訪過程中，我們問村民同一個問題：“工作隊走后，你認為村里產業還能持續發展嗎?”都得到了肯定的回答：“工作隊把規矩都定好了，我們照著做就行，誰要是壞了規矩，大家都不同意!”村里的龍德恩原來是有名的懶漢，天天躺在床上睡大覺，采取積分制管理后，也養起了雞鴨和豬，開墾了4畝地，他說：“工作隊來了之后，不知不覺就勤快起來了”。通過制度建設，產業發展不再是工作隊手里的“小推車”，而是變成了自動駕駛的“小汽車”。

　　抓好黨建，才能凝聚民心。總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。工作隊剛來時幾乎接管了村委會。兩年多來，通過創新村支兩委干部隊伍發展機制、強化村組黨員干部積分制管理、建立創先爭優考核表彰機制等，加強村委會建設，村干部從被動參與轉變為主動作為，帶動村民發展致富的能力不斷提升，號召力、凝聚力、戰斗力不斷增強。為了感恩黨的好政策，感謝工作隊、村委會的幫助，貧困戶龍良平自費6800元在家建了升旗臺，從鎮上扛回來一面鮮艷的五星紅旗，邀請工作隊、村干部和全寨的鄉親一起升國旗，場面令人動容。