科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)引領(lǐng)全年經(jīng)濟(jì)工作，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的做法。與往年不同，今年的《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點問題。對這個問題必須正確解讀，才能準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，做好今年各方面工作。

　　其一，不提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，是實事求是的務(wù)實之舉。

　　《政府工作報告》中對此有說明，“主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素”。這種不確定性，一是全球新冠肺炎疫情走勢的不確定性。今年疫情的出現(xiàn)和發(fā)展出人意料，對疫情的走勢難以判斷，相關(guān)工作的不確定性很大。二是世界經(jīng)濟(jì)存在巨大不確定性。今年以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長。有分析認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。

　　發(fā)展中的不確定性不穩(wěn)定性，在經(jīng)濟(jì)工作中肯定是一直存在的，但以往遠(yuǎn)沒有今天這么突出。特殊時期，需要特殊的措施、方法來應(yīng)對不確定性，不可能依靠量化指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作、按部就班地推進(jìn)。因此，《政府工作報告》沒有提出GDP增速年度量化指標(biāo)。

　　其二，不提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是不要經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長仍然是事關(guān)全局的大事。

　　經(jīng)濟(jì)增長的方針已經(jīng)確定。不久前中共中央政治局召開會議，對形勢判斷提到了“兩個前所未有”，即：今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強(qiáng)緊迫感，抓實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。在應(yīng)對方針上，明確仍要“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，但又有針對性地強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是大局”“牢牢把握發(fā)展主動權(quán)”的要求。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　要看到，《政府工作報告》雖然沒有提出GDP增速量化指標(biāo)，但規(guī)定了民生就業(yè)等一系列具體目標(biāo)任務(wù)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)增長的要求，已經(jīng)融合在這一系列具體的目標(biāo)任務(wù)中。正如《政府工作報告》所強(qiáng)調(diào)的那樣，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行事關(guān)全局。

　　其三，不設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，就需要用改革開放的辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　　從《政府工作報告》提出的一系列政策措施看，在沒有設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，做好經(jīng)濟(jì)工作面臨新的要求和任務(wù)。

　　一是政策措施要更加貼合實際，展現(xiàn)靈活性和機(jī)動性。《政府工作報告》提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年；促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。同時明確，“出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢變化還可完善”。從規(guī)定的具體指標(biāo)都是“以上”“高于”就可以看出，這些指標(biāo)本身都很積極，但仍然留有余地。在不拘泥于經(jīng)濟(jì)增長量化指標(biāo)的情況下，積極的財政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化。這些政策措施，在當(dāng)前形勢變幻莫測、不確定性巨大的特殊時期，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有更大靈活性和針對性。

　　二是集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。總的來看，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。各級政府可以投入更多精力，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)住了，發(fā)展的主動權(quán)就掌握住了，經(jīng)濟(jì)增長就有保障。

　　三是必須更加注重全面建成小康社會對全面發(fā)展的要求。全面建成小康社會不僅強(qiáng)調(diào)“小康”，而且強(qiáng)調(diào)“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要看到，全面建成小康社會的要求不是只有GDP一個指標(biāo)，不是只重量的增長不重質(zhì)的發(fā)展。《政府工作報告》沒有確定年度GDP增速量化指標(biāo)，但提出了全面發(fā)展的要求，即要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

　　總之，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照中央的要求和部署，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，讓中央各項決策部署落地生根，堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部副主任)