習(xí)近平總書記對旅游業(yè)高度重視，強(qiáng)調(diào)：“旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓‘廁所革命’一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出：“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，這為湖南做強(qiáng)做大做優(yōu)旅游業(yè)提供了遵循。根據(jù)省委常委會(huì)2019年9月27日研究部署全域旅游基地建設(shè)的要求，省委財(cái)經(jīng)辦與省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、湖南師范大學(xué)等組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴浙江省湖州市、江西省上饒市和省內(nèi)張家界市、常德市、湘西州、婁底市實(shí)地調(diào)研，并通過文旅湖南公眾號留言、線下隨機(jī)走訪、專用郵箱征集等方式，深入人民群眾、依靠廣大游客查擺制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。總體感到，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，打造國內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)后，全省上下積極主動(dòng)作為，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，武陵山羅霄山片區(qū)13條文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)有聲有色，扶貧富民成效顯著，旅游已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和展示湖南形象的重要品牌。但與新時(shí)代人民群眾的美好生活需要相比，也還存在一些問題，如旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，高品質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)和高端旅游產(chǎn)品不多，以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游的便利度、舒適性、體驗(yàn)感有待提升，文化和旅游融合發(fā)展力度、廣度和深度還不夠，大型旅游企業(yè)偏少，市場監(jiān)管、旅游精細(xì)化管理和人才還存在短板，主要概括為六個(gè)方面。

　　為破解這些問題，建議從2020年開始，實(shí)施全域旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以人為本、全域發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)、特色推進(jìn)、文旅融合原則，著力推動(dòng)旅游業(yè)從粗放低水平向精細(xì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2022年底，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品更加豐富，全域旅游基地建設(shè)成效顯著，“錦繡瀟湘”品牌叫響全國、影響世界。省級以上全域旅游示范市、縣(市、區(qū))達(dá)到30個(gè)，全省接待游客10.43億人次以上，旅游總收入達(dá)1.25萬億元，接待入境游客583萬人次，實(shí)現(xiàn)入境旅游收入27億美元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.6%，成為全國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范省。

　　一、以豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

　　攜程大數(shù)據(jù)顯示，與過去相比，“80后”“90后”群體已經(jīng)成為出游的主力人群，他們不再滿足于“上車睡覺、下車拍照”的程式化觀光、“流水線”踩點(diǎn)，而是追求全感官、多觸發(fā)的深度體驗(yàn)。面臨消費(fèi)需求變化，全省旅游度假產(chǎn)品亟待轉(zhuǎn)型升級、提高品質(zhì)。建議以發(fā)展全域旅游為總目標(biāo)，以品質(zhì)景區(qū)和精品線路建設(shè)為突破，以重大旅游項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步豐富“錦繡瀟湘”全域旅游基地產(chǎn)品供給。堅(jiān)持將全省當(dāng)作整體開發(fā)。牢固樹立新發(fā)展理念，突出全域發(fā)展，打破區(qū)域分割和部門利益，盡早謀劃旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以及紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、研學(xué)旅游、旅游人才、旅游風(fēng)景道體系等專項(xiàng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全省旅游發(fā)展形成“一盤棋”格局。圍繞全省31個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位和湖湘文化革命文物資源集中力量開發(fā)建設(shè)。培育壯大市場主體。目前全國已形成26個(gè)省級旅游投資集團(tuán)，涌現(xiàn)出首旅、錦江國旅、浙旅等頭部企業(yè)，建議深入實(shí)施旅游業(yè)“引客入湘、引資入湘、引智入湘”計(jì)劃，當(dāng)前可考慮以混合所有制方式組建湖南文旅集團(tuán)，對全省核心文化旅游資源進(jìn)行整合和開發(fā)，采取存量資產(chǎn)證券化、增量資產(chǎn)平臺(tái)化的方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品體系，提升綜合競爭能力和服務(wù)水平，帶動(dòng)全省旅游投資規(guī)模快速增長。狠抓旅游項(xiàng)目建設(shè)。一方面推動(dòng)傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障特別是金融支持上取得突破，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游景區(qū)軟硬件設(shè)施更新?lián)Q代，開發(fā)一批特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，集中力量打造一批新的精品景區(qū)、重點(diǎn)路線和特色旅游目的地。另一方面加大招商引資引智力度，重點(diǎn)引進(jìn)國際知名旅行商、旅游服務(wù)商、品牌酒店、旅游電商、郵輪集團(tuán)、旅游金融企業(yè)、大型旅游集團(tuán)和支線航空公司落戶湖南。建設(shè)國家旅游風(fēng)景道。明年全國高速公路將打破省際收費(fèi)站，這對全省發(fā)展自駕游充滿機(jī)遇，建議提質(zhì)升級大湘西“一環(huán)兩縱四橫”景觀長廊，做精做優(yōu)“偉人故里”紅色文化旅游線、張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線、“天下洞庭”環(huán)洞庭湖休閑旅游線、“錦繡湘江”沿湘江生態(tài)文化旅游線、“快樂之都”長株潭都市文化旅游線等一批精品線路，暢通聯(lián)接湘贛邊(神奇湘東)、湘鄂渝黔等跨省旅游精品線路，并以此為基礎(chǔ)主動(dòng)對接國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，率先建設(shè)好已進(jìn)入國家規(guī)劃的武陵山、羅霄山南嶺國家旅游風(fēng)景道，串接南山國家公園、環(huán)洞庭湖、雪峰山等湖湘特色鮮明的省級旅游風(fēng)景道。

　　二、以“旅游+”為重點(diǎn)激活優(yōu)勢資源

　　湖南旅游資源豐富，但少數(shù)資源作用發(fā)揮不夠，有的開發(fā)形式單一、有的開發(fā)過度，對門票收入依賴性高，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。建議做好融合文章，推進(jìn)旅游+文化教育。保護(hù)利用歷史文化資源，整合民族宗教文化資源，培育建設(shè)一批高品位、有特色的文化創(chuàng)意景區(qū)和旅游文化演藝產(chǎn)品。開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書館、科技館、非遺傳承等優(yōu)秀文化資源與旅游跨界融合。推進(jìn)湖南“長征國家文化公園”建設(shè)，積極開發(fā)愛國主義、革命傳統(tǒng)教育等特色產(chǎn)品。推動(dòng)研學(xué)旅游，將湖南打造成全國研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房”原則，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建大湘西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，依托全省已納入的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、旅游村。推動(dòng)鄉(xiāng)村特色民宿建設(shè)，提質(zhì)升級湘村客棧集群，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)旅游+工業(yè)、商貿(mào)。發(fā)展工業(yè)旅游，以游艇、房車、直升機(jī)和戶外用品等為特色，做強(qiáng)旅游裝備產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“湘菜”優(yōu)勢，重點(diǎn)打造名菜、名廚、名店、名城、名節(jié)，創(chuàng)建國際美食旅游目的地。重視旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，做好夜景、夜宵、夜游、夜演文章，做優(yōu)做旺一批夜色經(jīng)濟(jì)街(區(qū))。優(yōu)化湘江兩岸夜游項(xiàng)目，豐富夜游湘江產(chǎn)品。開發(fā)設(shè)計(jì)特色旅游商品，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，打響“湖南禮物”品牌。推進(jìn)旅游+康養(yǎng)。融合中醫(yī)、林業(yè)和水利等資源，做好養(yǎng)生健康文章，在溫泉景區(qū)、森林景區(qū)和水利名勝風(fēng)景區(qū)，推出多樣化的養(yǎng)生康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游+體育。支持社會(huì)資本開發(fā)溫泉、滑雪、濱湖、山地休閑度假產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)。打造群眾日常休閑健身基地和節(jié)假體育旅游精品線路。支持在湘舉辦大型體育賽事。

　　三、以解決景區(qū)最后一公里為重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　可及性差是制約旅游發(fā)展的重要瓶頸，目前還有不少3A級景區(qū)沒有二級公路，少數(shù)集鎮(zhèn)用水、垃圾處置等跟不上旅游需求，建議補(bǔ)齊短板。構(gòu)筑便捷、快速、舒適的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善旅游目的地客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和多元化旅游出行接駁體系，實(shí)現(xiàn)城市中心、交通樞紐到主要景區(qū)的無縫快速銜接。優(yōu)先開展旅游景點(diǎn)、旅游特色村的支線道路路網(wǎng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。將旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入各地交通、市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，并在導(dǎo)航軟件上進(jìn)行標(biāo)注，提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。支持加油站和高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)旅游咨詢中心(點(diǎn))。繼續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。推進(jìn)旅游廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)旅游廁所建設(shè)改造。推動(dòng)公共場所和社會(huì)服務(wù)單位廁所免費(fèi)對外開放。加強(qiáng)旅游特色鮮明的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水、電、氣、通訊、停車場和污水處理設(shè)施建設(shè)。提升旅游綜合服務(wù)智慧化水平。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育基于新技術(shù)的旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展在線旅游、智慧酒店、智慧景區(qū)、智能出行、新型裝備等新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。加快省、市、縣三級游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游信息資源整合。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，建好“一部手機(jī)游瀟湘”公共信息平臺(tái)，推動(dòng)涉旅場所免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

　　四、以依法治理為重點(diǎn)加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管

　　今年以來，全省旅游景區(qū)安全事故仍未杜絕，侵害游客利益的行為時(shí)有發(fā)生。建議突出依法治理，加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。完善依法治旅配套制度。深入貫徹《湖南省實(shí)施〈旅游法〉辦法》，支持地方制定可操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的景區(qū)景點(diǎn)管理?xiàng)l例，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管執(zhí)法制度保障。完善旅游監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全全域旅游綜合管理和執(zhí)法體系，深入開展旅游市場綜合整治聯(lián)合檢查活動(dòng)，適時(shí)開展全域旅游基地建設(shè)督查。建立湖南旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全旅游部門與通信、公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務(wù)和營銷全覆蓋。深化旅游“放管服”改革。將旅行社設(shè)立許可權(quán)限依法下放至市州旅游行政部門，并逐步過渡到實(shí)行告知承諾制。由旅游行政部門會(huì)同相關(guān)部門對各類旅游經(jīng)營項(xiàng)目的消防、環(huán)評、用地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定具體工作指引，提高項(xiàng)目審批核準(zhǔn)效率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策，探索“一站式”審批服務(wù)，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業(yè)經(jīng)營、安全監(jiān)管等問題。推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)。建立旅游市場秩序綜合評價(jià)指數(shù)制度和旅游行業(yè)誠信“紅黑名單”制度，開展全省旅游行業(yè)文明旅游榜樣選樹活動(dòng)。

　　五、以讓價(jià)換量提質(zhì)為重點(diǎn)促進(jìn)旅游消費(fèi)

　　第三方統(tǒng)計(jì)顯示，對比2014年，2019年有10個(gè)省份的5A景區(qū)平均門票價(jià)格不降反升。建議對一些景區(qū)門票較貴的狀況，核定合理價(jià)格，出臺(tái)一批降價(jià)、優(yōu)惠措施，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，示范帶動(dòng)全省景區(qū)門票價(jià)格下調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游發(fā)展。在節(jié)假日和旅游淡季，出臺(tái)大力度的彈性門票價(jià)格、省內(nèi)高速公路車輛過路過橋費(fèi)用優(yōu)惠等系列措施，做到旺季不亂、淡季不淡。出臺(tái)《湖南省入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，繼續(xù)實(shí)施《湖南文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路旅行社送客入村獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

　　六、以解決用地問題為重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

　　現(xiàn)在制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾不是缺錢，而是缺地，一些好項(xiàng)目難以落地主要在于旅游用地審批難，建議聚焦這一重點(diǎn)做好扶持文章。加強(qiáng)旅游用地保障。參照廣東、浙江等做法，對列入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫的旅游項(xiàng)目、成功創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)的單位，優(yōu)先予以用地保障。支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新用地方式，可實(shí)行點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿等場所。加強(qiáng)綜合營銷支持。把旅游宣傳納入湖南整體形象對外宣傳的總體戰(zhàn)略。繼續(xù)在中央電視臺(tái)投放湖南旅游形象廣告，充分運(yùn)用湖南廣電的平臺(tái)優(yōu)勢推介一批旅游景點(diǎn)，加強(qiáng)在抖音、微信、快手等新媒體的營銷力度。創(chuàng)新舉辦湖南國際旅游文化節(jié)等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。以高鐵、航線為紐帶，加強(qiáng)對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群客源市場的精準(zhǔn)營銷。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。調(diào)整升格產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織框架，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的文化和旅游融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，對全域相關(guān)重要問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立以省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省文化和旅游廳牽頭，發(fā)展改革、工信、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、自然資源、住建等省直有關(guān)部門配合參與的全域旅游建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。