以供給側結構性改革為突破加快建設全域旅游基地

——關于實施全域旅游高質量發展三年行動計劃的建議

省委財經辦 省發展改革委 省文化和旅游廳 湖南師范大學 聯合調研組

　　習近平總書記對旅游業高度重視，強調：“旅游業是新興產業，方興未艾，要像抓‘廁所革命’一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅游業大發展”。2019年12月召開的中央經濟工作會議也指出：“推動旅游業高質量發展”，這為我省做強做大做優旅游業提供了遵循。根據省委常委會9月27日研究部署全域旅游基地建設的要求，近期，省委財經辦牽頭，與省發展改革委、省文化和旅游廳、湖南師范大學等組成聯合調研組，先后赴浙江省湖州市、江西省上饒市和省內張家界市、常德市、湘西州、婁底市實地調研，并通過文旅湖南公眾號留言、線下隨機走訪、專用郵箱征集等方式，深入人民群眾、依靠廣大游客查擺制約旅游產業發展的瓶頸問題。總體感到，省第十一次黨代會提出建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地和旅游萬億產業后，全省上下積極主動作為，旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，武陵山羅霄山片區13條文化生態旅游精品線路建設有聲有色，扶貧富民成效顯著，旅游已成為全省經濟社會發展的重要支撐和展示湖南形象的重要品牌。但與新時代人民群眾的美好生活需要相比，也還存在一些問題，如旅游產業結構與市場需求不適應，城鄉、區域旅游發展不平衡，高品質景區景點和高端旅游產品不多，以廁所為代表的旅游公共服務及交通等基礎設施不夠完善，旅游的便利度、舒適性、體驗感有待提升，文化和旅游融合發展力度、廣度和深度還不夠，大型旅游企業偏少，市場監管、旅游精細化管理和人才還存在短板，主要概括為六個方面。

　　為破解這些問題，建議從2020年開始，實施全域旅游高質量發展三年行動計劃，堅持以人為本、全域發展、項目帶動、特色推進、文旅融合原則，著力推動旅游業從粗放低水平向精細高質量轉變，從門票經濟向產業綜合經濟轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。到2022年底，優質旅游產品更加豐富，全域旅游基地建設成效顯著，“錦繡瀟湘”品牌叫響全國、影響世界。省級以上全域旅游示范市、縣(市、區)達到30個，全省接待游客10.43億人次以上，旅游總收入達1.25萬億元，接待入境游客583萬人次，實現入境旅游收入27億美元，旅游業增加值占GDP的比重達7.6%，成為全國旅游業高質量發展的示范省。

　　一、以豐富優質產品供給為重點做強旅游產業。攜程大數據顯示，與過去相比，“80后”“90后”群體已經成為出游的主力人群，他們不再滿足于“上車睡覺、下車拍照”的程式化觀光、“流水線”踩點，而是追求全感官、多觸發的深度體驗。面臨消費需求變化，我省旅游度假產品亟待轉型升級、提高品質。建議以發展全域旅游為總目標，以品質景區和精品線路建設為突破，以重大旅游項目建設為抓手，進一步豐富“錦繡瀟湘”全域旅游基地產品供給。堅持將全省當作整體開發。牢固樹立新發展理念，突出全域發展，打破區域分割和部門利益，盡早謀劃旅游業“十四五”發展規劃，以及紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游、研學旅游、旅游人才、旅游風景道體系等專項規劃，以科學規劃引領全省旅游發展形成“一盤棋”格局。圍繞我省31個國家全域旅游示范區創建單位和湖湘文化革命文物資源集中力量開發建設。培育壯大市場主體。目前全國已形成26個省級旅游投資集團，涌現出首旅、錦江國旅、浙旅等頭部企業，建議深入實施旅游業“引客入湘、引資入湘、引智入湘”計劃，當前可考慮以混合所有制方式組建湖南文旅集團，對全省核心文化旅游資源進行整合和開發，采取存量資產證券化、增量資產平臺化的方式，延伸產業鏈條，豐富產品體系，提升綜合競爭能力和服務水平，帶動全省旅游投資規模快速增長。狠抓旅游項目建設。一方面推動傳統旅游企業轉型升級，在強化旅游發展的要素保障特別是金融支持上取得突破，推動傳統旅游景區軟硬件設施更新換代，開發一批特色鮮明、類型多樣、可滿足不同群體需求的旅游產品和服務，集中力量打造一批新的精品景區、重點路線和特色旅游目的地。另一方面加大招商引資引智力度，重點引進國際知名旅行商、旅游服務商、品牌酒店、旅游電商、郵輪集團、旅游金融企業、大型旅游集團和支線航空公司落戶湖南。建設國家旅游風景道。明年全國高速公路將打破省際收費站，這對我省發展自駕游充滿機遇，建議提質升級大湘西“一環兩縱四橫”景觀長廊，做精做優“偉人故里”紅色文化旅游線、張崀桂旅游走廊世界遺產旅游線、“天下洞庭”環洞庭湖休閑旅游線、“錦繡湘江”沿湘江生態文化旅游線、“快樂之都”長株潭都市文化旅游線等一批精品線路，暢通聯接湘贛邊(神奇湘東)、湘鄂渝黔等跨省旅游精品線路，并以此為基礎主動對接國家旅游風景道建設，率先建設好已進入國家規劃的武陵山、羅霄山南嶺國家旅游風景道，串接南山國家公園、環洞庭湖、雪峰山等湖湘特色鮮明的省級旅游風景道。

　　二、以“旅游+”為重點激活優勢資源。我省旅游資源豐富，但少數資源作用發揮不夠，有的開發形式單一、有的開發過度，對門票收入依賴性高，沒有轉變為產業優勢、品牌優勢和文化優勢。建議做好融合文章，推進旅游+文化教育。保護利用歷史文化資源，整合民族宗教文化資源，培育建設一批高品位、有特色的文化創意景區和旅游文化演藝產品。開發文化旅游創意產品，推動博物館、美術館、圖書館、科技館、非遺傳承等優秀文化資源與旅游跨界融合。推進湖南“長征國家文化公園”建設，積極開發愛國主義、革命傳統教育等特色產品。推動研學旅游，將湖南打造成全國研學旅游目的地和研學旅游示范基地。推進旅游+農業。結合實施鄉村振興戰略，圍繞“產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房”原則，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程、鄉村旅游扶貧富民工程和鄉村旅游創客行動計劃，創建大湘西鄉村旅游產業集聚區。加快“美麗鄉村”建設，依托我省已納入的全國鄉村旅游重點村和省級鄉村旅游重點村，培育一批鄉村旅游精品示范點、鄉村旅游休閑集鎮、旅游村。推動鄉村特色民宿建設，提質升級湘村客棧集群，大力發展民宿經濟。推進旅游+工業、商貿。發展工業旅游，以游艇、房車、直升機和戶外用品等為特色，做強旅游裝備產業。充分發揮“湘菜”優勢，重點打造名菜、名廚、名店、名城、名節，創建國際美食旅游目的地。重視旅游“夜經濟”，做好夜景、夜宵、夜游、夜演文章，做優做旺一批夜色經濟街(區)。優化湘江兩岸夜游項目，豐富夜游湘江產品。開發設計特色旅游商品，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，打響“湖南禮物”品牌。推進旅游+康養。融合中醫、林業和水利等資源，做好養生健康文章，在溫泉景區、森林景區和水利名勝風景區，推出多樣化的養生康養旅游項目，特別是鼓勵開發多層次、多樣化的老年旅游產品。推進旅游+體育。支持社會資本開發溫泉、滑雪、濱湖、山地休閑度假產品，推動環城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發展休閑街區、綠道、騎行公園、慢行系統。打造群眾日常休閑健身基地和節假體育旅游精品線路。支持在湘舉辦大型體育賽事。

　　三、以解決景區最后一公里為重點完善基礎設施建設。可及性差是制約旅游發展的重要瓶頸，目前還有不少3A級景區沒有二級公路，少數集鎮用水、垃圾處置等跟不上旅游需求，建議補齊短板。構筑便捷、快速、舒適的旅游交通網絡。加快完善旅游目的地客運交通基礎設施體系和多元化旅游出行接駁體系，實現城市中心、交通樞紐到主要景區的無縫快速銜接。優先開展旅游景點、旅游特色村的支線道路路網規劃編制和項目建設。將旅游交通引導標識系統納入各地交通、市政設施統一規劃、統籌建設，并在導航軟件上進行標注，提高旅游景區可進入性。支持加油站和高速公路服務區建設旅游咨詢中心(點)。繼續推進旅游“廁所革命”。推進旅游廁所在地區間、城鄉間、景區內外合理布局，重點支持貧困地區旅游廁所建設改造。推動公共場所和社會服務單位廁所免費對外開放。加強旅游特色鮮明的重點城鎮水、電、氣、通訊、停車場和污水處理設施建設。提升旅游綜合服務智慧化水平。積極推進互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等高新技術與旅游業融合發展，培育基于新技術的旅游業態，發展在線旅游、智慧酒店、智慧景區、智能出行、新型裝備等新興產業和商業模式。加快省、市、縣三級游客服務中心和旅游數據中心建設，加強旅游信息資源整合。支持發展“互聯網+旅游”模式，建好“一部手機游瀟湘”公共信息平臺，推動涉旅場所免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，加快建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

　　四、以依法治理為重點加強旅游市場綜合監管。今年以來，全省旅游景區安全事故仍未杜絕，侵害游客利益的行為時有發生。建議突出依法治理，加強旅游市場綜合監管。完善依法治旅配套制度。深入貫徹《湖南省實施〈旅游法〉辦法》，支持地方制定可操作性強、務實管用的景區景點管理條例，強化旅游市場監管執法制度保障。完善旅游監管聯動機制。建立健全全域旅游綜合管理和執法體系，深入開展旅游市場綜合整治聯合檢查活動，適時開展全域旅游基地建設督查。建立湖南旅游產業運行監測平臺、旅游產業大數據平臺，健全旅游部門與通信、公安、交通運輸、統計等部門數據共享機制，實現智慧旅游監管、服務和營銷全覆蓋。深化旅游“放管服”改革。將旅行社設立許可權限依法下放至市州旅游行政部門，并逐步過渡到實行告知承諾制。由旅游行政部門會同相關部門對各類旅游經營項目的消防、環評、用地等重點環節制定具體工作指引，提高項目審批核準效率。鼓勵各地創新政策，探索“一站式”審批服務，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業經營、安全監管等問題。推進旅游誠信體系建設。建立旅游市場秩序綜合評價指數制度和旅游行業誠信“紅黑名單”制度，開展全省旅游行業文明旅游榜樣選樹活動。

　　五、以讓價換量提質為重點促進旅游消費。第三方統計顯示，對比2014年，2019年有10個省份的5A景區平均門票價格不降反升。建議對一些景區門票較貴的狀況，核定合理價格，出臺一批降價、優惠措施，降低重點國有景區門票價格，示范帶動全省景區門票價格(上接第22頁)下調，進一步推動全域旅游發展。在節假日和旅游淡季，出臺大力度的彈性門票價格、省內高速公路車輛過路過橋費用優惠等系列措施，做到旺季不亂、淡季不淡。出臺《湖南省入境旅游獎勵辦法》，繼續實施《湖南文化生態旅游融合發展精品線路旅行社送客入村獎勵辦法》。

　　六、以解決用地問題為重點落實各項扶持政策。現在制約旅游產業發展的主要矛盾不是缺錢，而是缺地，一些好項目難以落地主要在于旅游用地審批難，建議聚焦這一重點做好扶持文章。加強旅游用地保障。參照廣東、浙江等做法，對列入省重點項目庫的旅游項目、成功創建省級以上全域旅游示范區的單位，優先予以用地保障。支持鄉村旅游創新用地方式，可實行點狀配套設施建設用地布局開發。支持農村集體經濟組織依法依規盤活利用空閑農房和宅基地，改造建設民宿等場所。加強綜合營銷支持。把旅游宣傳納入湖南整體形象對外宣傳的總體戰略。繼續在中央電視臺投放湖南旅游形象廣告，充分運用湖南廣電的平臺優勢推介一批旅游景點，加強在抖音、微信、快手等新媒體的營銷力度。創新舉辦湖南國際旅游文化節等品牌節會活動。以高鐵、航線為紐帶，加強對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群客源市場的精準營銷。加強組織領導保障。調整升格產業領導小組組織框架，建立高效運轉的文化和旅游融合發展協調機制，對全域相關重要問題進行統籌協調。建立以省委、省政府分管領導為召集人，省文化和旅游廳牽頭，發展改革、工信、交通運輸、農業、財政、扶貧、自然資源、住建等省直有關部門配合參與的全域旅游建設聯席會議制度。