項目是支撐發展的載體，也是轉型跨越的保證，更是壯大縣域經濟的助力器。建立和完善項目庫，是加快我縣經濟和社會發展的全局性、基礎性工作，是開展投融資和招商引資的客觀依托。通過加強項目庫的建設，可以超前謀劃，開發和儲備更多、更好的備選項目，為進一步增強投資對經濟增長的拉動作用，實現我縣經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。

　　一、中方縣項目建設現狀及存在問題

　　近年來，我縣始終把重點項目建設作為經濟社會發展的重要抓手，堅持夯基礎、強保障、優服務、抓落實。三年來，共儲備、論證項目230個，爭取上級到位項目50個；確定縣級以上重點項目210個(包括2017年度市級重點項目18個，2018年度市級重點項目20個，2019年度市級重點項目20個)，涉及總投資628.4億元。截止目前，已實施項目168個，建成108個，完成固定資產投資110億元。項目庫系統在全縣的項目策劃、報批、建設和信息管理與服務方面發揮了較大作用，取得了一定成效。但由于資金、人力、經驗不足，以及與之配套的相關制度和運行機制不健全，其發揮的作用遠未達到預期，難以滿足實施“十四五”規劃目標的需求。一是政策對接不精準。對省、國家財政政策、金融政策、產業政策等往往是一知半解、囫圇吞棗，缺乏系統深入研究。在項目包裝入庫時，閉門造車的多，精準銜接的少。二是項目前期不充分。很多項目是“半張紙項目”、純概念性項目，項目的可行性研究、概念性規劃、初步選址、立項等基本是空白，前期工作嚴重不足。三是項目策劃水平不高。不少項目都是單個部門申報，既沒有我們土專家的“頭腦風暴”、思想碰撞，更談不上引入專家咨詢與論證，項目的經濟效益和社會效益評估不充分、社會風險評估不健全，項目科學性不強。四是產業政策不配套。對社會投資項目，特別是新興產業如醫養康養、文旅融合、生物醫藥、信息技術等尚未出臺系統清晰的產業配套政策。五是管理機制不健全。政府投資項目、社會投資項目開發主體責任不明確，沒有形成重點實施項目庫與重點儲備項目庫的生成、轉換、淘汰機制。全縣的項目開發領導機制、責任機制、考核機制、激勵機制尚未建立。六是項目實施不規范。對政策投資項目，隨意增減項目實施內容、現場簽證不規范、預算約束不緊、績效評價不及時等問題普遍存在；社會投資項目跟蹤服務不到位、招商引資條件履約不到位、預期效益未達成的制約機制缺乏等問題也不同程度存在。

　　二、進一步建立和完善項目庫的對策與建議

　　(一)提高認識，增強項目開發主動性。要始終把重點項目建設作為“保發展、保穩定、保民生”的第一抓手，牢固樹立“只有大項目，才有大發展”的思想。要探索通過“項目大會戰”、“項目攻堅戰”等形式在全縣上下營造大引項目、快推項目、優扶項目的濃厚氛圍。樹立項目為大的意識，敢于擔當，勇于創新，充分發揮投融資平臺功能，解決項目發展的資金短板，推動一批大項目好項目落地實施。通過人員傾斜、資源傾斜、政策傾斜，把全縣上下的工作重心聚焦到項目建設上來，推動縣域經濟提水平、上臺階。縣委、政府要把政府投資項目庫、社會投資項目庫“兩庫”建設列入年度重要議事日程，通過縣委常委會、政府常務會專題研究，堅持書記、縣長親自抓，常務副縣長牽頭抓，其他縣級領導具體抓的領導機制。要層層壓實項目庫建設的責任，發改部門重點抓政府投資項目庫建設、商務部門重點抓社會投資項目庫建設，各行業部門和鄉鎮協同開發，形成全縣上下認識統一、指揮統一、行動統一的項目庫建設機制。

　　(二)把握關鍵，提高項目開發有效性。堅持規劃先行。一方面要努力從已有規劃中去找項目、開發項目，用規劃引導項目；另一方面要努力使我們開發的項目符合規劃的要求。在項目開發的過程中，要在深入了解國家規劃、熟悉本省規劃基礎上，制定出本地、本行業的發展規劃，依據規劃開發項目，避免項目與規劃脫節。堅持突出重點。重點開發一批能夠吸引跨國公司、戰略投資者、國內知名企業的大項目、好項目。結合中方縣的產業資源和產品優勢，以及企業技術改造提升、企業資產重組的需要，突出抓好先進制造業、高新技術和國企產(股)權轉讓、基礎設施等領域的項目開發。突出優勢產業集群項目。圍繞確立的五大工業優勢產業集群，有目的地組織一批配套項目，分期分批推出產業鏈招商項目。對各優勢產業鏈的已建、在建、新開工、重大前期項目進行現狀分析，列出擬儲備項目目錄，依目錄組織項目的開發與入庫。組織和開發一批能將優勢產業與龍頭企業引入園區、促進產業結構調整和升級的項目。堅持強化論證。在制度層面上，落實項目開發專家評議制度。組織專家以及相關行業主管部門和自然資源、環保、水利、住建等有關部門，對提報的項目就產業政策、市場前景、技術含量、經濟效益、社會效益、資金籌措方案等進行評議，評議意見作為入庫篩選的基本依據。在實際工作中，嚴把項目入庫關，逐步實現所有進入項目庫的項目，均要經過初步評估與論證，不斷提高招商項目儲備質量。

　　(三)加強轉化，彰顯項目開發實施效果。項目的最終實施才是項目庫建設的最終目標。在做好項目庫的維護和管理同時，要積極推動儲備項目的轉化，把項目的實施效果作為項目儲備的出發點和歸宿點，真正發揮項目庫在開展投融資、招商引資和爭取上級支持中的基礎作用。在實際工作中，要把握好四個關鍵環節，全面發揮項目庫的作用。一是要確保入庫項目的質量。儲備項目均要符合規劃要求，符合中方縣發展實際和當前投資形勢。二是要不斷提高儲備項目工作深度。把前期工作進度與儲備項目深度緊密結合起來，在不斷推進項目前期工作的同時提高儲備項目的深度。三是每年要對儲備項目進行一次優選。從產業政策、發展規劃、市場需求、效益評估、前期工作進展等方面入手，優選出當年優先安排的重大項目，進入年度投資計劃，列入當年的重點招商項目，以提高項目儲備與項目建設的結合度。

　(作者系中方縣政府發展研究中心主任)