黨的十九屆四中全會指出，發(fā)展社會主義先進文化，廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，明確要求，要“實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。”省委書記杜家毫多次在重要會議和調(diào)研指導(dǎo)時強調(diào)，要抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”等特色品牌。省長許達哲在政府工作報告中指出，要開展新時代文明實踐中心建設(shè)，將其納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系。2018年8月以來，省里立足實際，明確試點，先行先試，取得較好成效。近期，我們專門赴作為試點的長沙市寧鄉(xiāng)市開展調(diào)研，認為該市的“四個一”做法值得推介。

　　主要做法

　　學(xué)好一個思想，把新時代理論政策給群眾講深講透。凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，是新時代文明實踐中心建設(shè)的根本任務(wù)。寧鄉(xiāng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的政策方針宣傳宣講上下足功夫，加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，切實讓黨的創(chuàng)新理論政策飛入尋常百姓家。一是既講“普通話”，又講“寧鄉(xiāng)話”。 開展“理論微宣講”進園區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進村組“五進”活動，組建各類宣講團100多個，在基層開展巡回宣講，認真把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央大政方針和決策部署的思想精髓、核心要義原原本本傳遞給黨員干部和群眾。緊密結(jié)合寧鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀人物故事，融通理論話語與百姓話語，將新時代的理論政策真正講到群眾的心坎里，讓他們更真切地領(lǐng)悟思想，更好地用于指導(dǎo)生產(chǎn)生活實際。二是既有黨員干部講，又有普通群眾講。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級干部以及黨校老師、專家自覺承擔宣傳宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要任務(wù)，同時積極邀請有知識的農(nóng)民群眾參與宣講，形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者積極講、職能部門專題講、百姓宣講員靈活講”的良好氛圍。目前，各類宣講已達300多場。三是既在白天講，也在晚上講。在充分利用上班時間講理論政策的基礎(chǔ)上，黨政機關(guān)干部也把休息時間利用起來，以志愿者的形式深入到城市小區(qū)、農(nóng)村屋場中創(chuàng)新開展“屋場夜話”，與市民和村民們促膝長談，講政策、談建設(shè)、聽民聲、解民憂、破難題，在打通黨的理論服務(wù)基層黨員群眾“最后一公里”的同時，也解決了群眾4500多個實際問題。

　　建好一個網(wǎng)絡(luò)，融合構(gòu)建全社會共同參與的新時代文明實踐體系。寧鄉(xiāng)以新時代文明實踐中心建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了社會各方積極參與、線上線下全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。一是精準設(shè)置三級機構(gòu)。利用現(xiàn)有的場所和力量，市里成立新時代文明實踐中心，市委書記擔任實踐中心主任，市長擔任文明實踐志愿服務(wù)總隊長，其他常委擔任副主任。文明實踐工作納入市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，納入財政預(yù)算，納入年度目標責(zé)任考核，納入意識形態(tài)述職評議。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立新時代文明實踐所，278個村(社區(qū))成立新時代文明實踐站，各級書記擔任主任，分級明確責(zé)任，層層抓好落實。各級機構(gòu)建設(shè)規(guī)范，做到“八有五統(tǒng)一”，即“有場所、計劃、隊伍、制度、課程、教材、記錄、成效；統(tǒng)一機構(gòu)牌、LOGO標識、主題目標、管理制度、調(diào)配使用”。二是精細盤活陣地資源。充分整合市民之家、紀念館、博物館、體育館、圖書館、文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化廣場、科普活動中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、晨晚練體育活動點、“千手愛心”驛站，以及“天天學(xué)習(xí)吧”“新風(fēng)庭院”“新時代農(nóng)民講習(xí)所”等現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，建設(shè)37 個縣級文明實踐基地、200 多個機關(guān)企事業(yè)文明實踐基地以及300多個鎮(zhèn)村文明實踐基地，分別打造理論宣講、教育服務(wù)、文化旅游服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)等5個平臺，讓各項資源統(tǒng)籌使用，協(xié)同運行。三是精密建設(shè)線上載體。建立新時代文明實踐指揮中心，開發(fā)新時代文明實踐云和融媒體調(diào)度平臺，探索“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、“縣級融媒體中心”和“城市運營中心”融合建設(shè)，升級“智慧寧鄉(xiāng)”手機APP客戶端，采取數(shù)據(jù)分析可視化、縣域“雙屏一聲”(電腦、手機、廣播)全覆蓋、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、視頻回傳的方式，實現(xiàn)中心-部門-所-站互動，推動文明實踐信息互聯(lián)互通、資源共享，線上線下結(jié)合，強化服務(wù)和互動功能，既“貫徹”又“反饋”，提高群眾參與率。依托調(diào)度平臺，建立“四單”服務(wù)機制，即群眾“點單”、中心(所、站)“派單”、志愿者隊伍“接單”、群眾“評單”于一體的服務(wù)供需程序。截止目前，實現(xiàn)志愿服務(wù)供求網(wǎng)上對接和實踐產(chǎn)品定向推廣3000多次，市民“評單”好評率99.8%。

　　煉好一支精兵，把志愿者隊伍的主力軍作用真正發(fā)揮起來。志愿者是新時代文明實踐中心的“排頭兵”和“主力軍”。寧鄉(xiāng)通過健全隊伍體系、整合社會資源，開展褒獎激勵，著力壯大文明實踐志愿服務(wù)隊伍，推動志愿隊伍向制度化、規(guī)劃化、專業(yè)化發(fā)展。一是積極參與起來。推行“書記志愿”項目，書記、市長率先垂范，帶頭參加志愿服務(wù)，動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職人員踴躍加入志愿服務(wù)隊伍。依托志愿服務(wù)聯(lián)合會和社會組織孵化基地，吸納“社會賢達”、鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”人員、退休文化工作者、先進人物、文藝愛好者、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等加入志愿服務(wù)隊伍，推動志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化社會化。截止目前，寧鄉(xiāng)志愿者服務(wù)平臺累計注冊志愿者近19萬人，占全市常住人口的13%。二是有序管理起來。從單位志愿服務(wù)組織看，構(gòu)建“1+10+29+278”四級新時代文明實踐志愿服務(wù)體系，即成立1個新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊， 10支專業(yè)分隊，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大隊，278個村(社區(qū))中隊，均由一把手擔任隊長。從民間志愿服務(wù)組織看，成立志愿服務(wù)聯(lián)合會，建立備案與掛靠相結(jié)合的登記管理制度，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記，專業(yè)志愿服務(wù)組織和自發(fā)的社會組織均納入管理范疇，確保志愿者服務(wù)健康有序發(fā)展。三是活動豐富起來。先后舉辦“全民志愿·紅動寧鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村振興行動”“移風(fēng)易俗宣講”“美力計劃鄉(xiāng)村行”“環(huán)保知識大講堂”“居家養(yǎng)老”“惠寧關(guān)愛空巢銀發(fā)”“國旗下的講話”“互幫互助親幫親、互助脫貧奔小康”等志愿服務(wù)。到目前為止，共開展志愿服務(wù)活動3000余場、 12萬人次參加活動。四是潛力發(fā)揮起來。志愿者組織的潛力得到充分發(fā)揮。比如，網(wǎng)絡(luò)文明志愿服務(wù)分隊的志愿者198人，擁有網(wǎng)絡(luò)平臺覆蓋粉絲量達200多萬，分隊主動圍繞市委市政府工作開展正面宣傳，凝聚網(wǎng)上正能量，積極抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，在網(wǎng)絡(luò)信息比較復(fù)雜的今天，確保寧鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。再如，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保志愿服務(wù)站及“百姓河長”辦公室，目前，已開展各項志愿活動300多次，近6千人次參與活動，營造了寧鄉(xiāng)境內(nèi)河系的“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境。

　　用好一個考評，把群眾身邊小事辦成讓群眾有更多獲得感幸福感的大事。工作好不好，群眾說了算。寧鄉(xiāng)堅持以人民為中心、以基層為重點、以群眾評價為標準，在全國首創(chuàng)“‘心’‘星’相印”新時代文明實踐考評模式，切實把文明新風(fēng)帶到群眾身邊。一是鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。大力推進移風(fēng)易俗，通過組織成立村級紅白理事會、訂立村規(guī)民約、推出“新風(fēng)庭院”評選、開展“屋場夜話”交流、組建鄉(xiāng)賢五老宣講隊、青年志愿者服務(wù)隊等有力舉措，破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡新事新辦，使新時代文明新風(fēng)蔚然成風(fēng)。全市共建設(shè)以文化人的“新風(fēng)廣場”70個，開展“新風(fēng)”主題宣講活動250多場，表彰示范引領(lǐng)的“新風(fēng)廳堂”650戶，建立講評結(jié)合的“新風(fēng)評議站”65個，召開點評會1000多場，編寫發(fā)放點評材料3000多份，記錄“新風(fēng)日記”80多本。全市5萬多名黨員簽訂文明節(jié)儉辦酒承諾書并登上“新風(fēng)承諾墻”，“十大風(fēng)尚、十大陋習(xí)”登上65個“新風(fēng)紅黑榜”，“新風(fēng)海報”“新風(fēng)喇叭”傳入千家萬戶。開展三級監(jiān)督檢查1000多次，通報曝光典型案件6個，勸導(dǎo)不文明辦酒行為近萬人，促成節(jié)儉辦酒120場，群眾對移風(fēng)易俗滿意度達到90%以上。二是市域更加潔凈。有序開展廁所革命，新(改)建三格式化糞池75000座。全面實施垃圾分類，投放分類垃圾桶636448個，建成分揀中心241個，配備清運車輛2414輛，全年農(nóng)村垃圾總量預(yù)計可減少35%左右。著力進行小微水體治理，已完成黑臭水體治理42處，有效管護小微水體4萬多處，完成河湖“清五亂”241處，騰退規(guī)模養(yǎng)殖場1371家，養(yǎng)殖糞污排放同比減少16.8%、廢棄物資源化利用率達90%。三是秩序更加整齊。針對“不排隊”“闖紅燈”“隨手扔”三大不文明行為，開展排隊禮讓勸導(dǎo)工作。通過“爭做文明小市民，排隊禮讓我先行”“小手拉大手”、交通違法“隨手拍”、有獎舉報、“紅黑榜”以及輿論監(jiān)督等活動開展實踐教育，強化群眾文明意識。明確10條停車文明示范街，每一條文明停車示范街明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、路段組長及專職文明勸導(dǎo)員，發(fā)放和張貼《文明停車溫馨提示單》12萬余份，確保“停車進線、方向一致”。四是群眾更加滿意。融合推進316群眾工作新格局，注重傾聽群眾需求、回應(yīng)群眾呼聲。一年來共收到各類訴求82853件，其中12345市長熱線共接聽來電78685個，受理有效事項59624件，在線辦結(jié)41658件、轉(zhuǎn)派工單17966件，成功解決了一批在噪音擾民、小區(qū)物業(yè)管理、餐飲油煙擾民、市政維護、環(huán)境污染、消費維權(quán)、違法建設(shè)、交通運輸管理等方面的突出問題。2019年，全市信訪總量同比下降39.6%，群眾滿意度上升到97.4%。

　　啟示建議

　　新時代文明實踐中心建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的一項重大決策，也是新時代加強和改進基層思想政治工作的一項創(chuàng)新之舉。寧鄉(xiāng)市推出的“四個一”工作經(jīng)驗，對全省扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)，具有積極啟示作用。

　　把握主線，突出教育引領(lǐng)。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，工作主線是教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾。應(yīng)大力加強和改進基層思想政治工作，牢牢守住農(nóng)村思想文化陣地。建議：一是多措并舉加強新思想教育。明確牽頭部門，深入村(社區(qū))，用淺顯易懂的語言，組織廣大群眾認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，解決農(nóng)村宣傳思想工作傳播力不夠、傳播不通暢的問題。二是貼近生產(chǎn)生活加強政策教育。把準群眾脈博，關(guān)注群眾需求，認真宣傳宣講黨的政策，特別是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把脫貧攻堅、致富興業(yè)、農(nóng)村改革、民生保障、生態(tài)環(huán)保等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的政策講清楚講明白。三是加強培育踐行主流價值。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾堅定理想信念。積極開展最美人物、身邊好人、好鄰居、好媳婦等活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾向上向善、孝老愛親，重義守信、勤儉持家。

　　健全體系，提升志愿服務(wù)。新時代文明實踐中心建設(shè)必須突出社會性，激勵社會各界參與共同行動。作為實踐中心建設(shè)的主力軍，志愿者隊伍尤其應(yīng)以此為重要“煉兵”契機，提升志愿服務(wù)能力，健全志愿服務(wù)體系，使我為人人、人人為我在全社會蔚然成風(fēng)。建議：一是更加重視農(nóng)村志愿服務(wù)。新時代文明實踐中心建設(shè)的重點在農(nóng)村，湖南的農(nóng)村志愿服務(wù)工作仍然較為薄弱。應(yīng)加大農(nóng)村志愿服務(wù)宣傳力度，在加強對農(nóng)村對象開展志愿服務(wù)的同時，也要創(chuàng)造適當條件，大力引導(dǎo)吸納農(nóng)村群眾加入志愿服務(wù)組織。二是提升志愿服務(wù)水平。精心培育志愿服務(wù)隊伍，開展高水平、精準化的教育培訓(xùn)，分領(lǐng)域、分層次培養(yǎng)骨干隊伍和專業(yè)力量。圍繞服務(wù)百姓生活，設(shè)計一批高質(zhì)量、專業(yè)化的志愿服務(wù)項目，促進志愿服務(wù)水平提升。三是不斷創(chuàng)新完善志愿服務(wù)體系。逐步完善全省志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，加強志愿服務(wù)保障機制建設(shè)，完善志愿服務(wù)記錄制度，制定實施志愿者嘉許和回饋辦法，健全志愿服務(wù)星級認定制度，充分調(diào)動志愿服務(wù)積極性。

　　注重統(tǒng)籌，強化平臺建設(shè)。中央已經(jīng)明確新時代文明實踐中心建設(shè)的主要任務(wù)，從試點實踐來看，落實好既定任務(wù)，重點是抓好資源盤活和平臺建設(shè)。建議：一是注重頂層設(shè)計。各地應(yīng)認真按照中央和省委要求，制定新時代文明實踐中心建設(shè)規(guī)劃，層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。特別是堅持文明實踐常態(tài)化，避免“活動化”“一陣風(fēng)”。二是搞好功能融合。按照便利群眾的原則，打通和整合基層現(xiàn)有資源，將相關(guān)部門、單位、公共服務(wù)陣地、基層宣傳思想陣地等融合起來，搭建統(tǒng)一服務(wù)平臺，形成為民服務(wù)合力。三是創(chuàng)新線上線下互動。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬服務(wù)渠道，實施績效評價，促進公共服務(wù)供需對接，推動文明實踐信息互聯(lián)互通、資源共享，推動文明實踐活動線上線下融合發(fā)展。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)，確保保障到位。縣級黨委政府承擔建設(shè)新時代文明實踐中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施的重要任務(wù)，基層應(yīng)理順機制、加強領(lǐng)導(dǎo)，提升保障水平。建議：一是嚴格設(shè)置工作體系。縣級黨委要履行好主體責(zé)任，發(fā)揮好“一線指揮部”的作用，縣鄉(xiāng)村三級分別成立中心、所、站。縣里成立文明實踐中心辦公室，負責(zé)工作的統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)系指導(dǎo)、督促檢查。二是“一把手”親自抓緊抓實。縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織主要負責(zé)同志擔任文明實踐組織“一把手”，各單位明確班子成員具體負責(zé)，逐級壓實責(zé)任。三是強化工作保障。各地應(yīng)積極探索文明實踐中心管理運行的工作機制，著力構(gòu)建新時代文明實踐中心組織保障體系，確保做到有機構(gòu)、有陣地、有隊伍、有經(jīng)費、有培訓(xùn)。

　　(執(zhí)筆：姚杰、陳鵬宇、于彪)