解讀人：中央一號文件起草組成員 何予平 李冠佑 劉 洋 申相磊 采訪人：本報記者 顧仲陽

　　鄉村治理是國家治理的基石。確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的重要保障。習近平總書記指出，要夯實鄉村治理這個根基。

　　今年中央一號文件對加強農村基層治理全面部署，就是要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好維護農村社會和諧穩定。

　　讓農村基層黨組織全面進步、全面過硬

　　“村看村、戶看戶、農民看支部”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，必須把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。

　　如何提升基層黨組織戰斗力?一號文件提出，要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。要著力加強一系列制度建設，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制；建立健全村務監督機制，全面落實“四議兩公開”；加強村級組織運轉經費保障，健全激勵村干部干事創業機制。

　　針對有的農村基層黨組織領導作用被弱化、虛化等現象，一號文件提出要持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用，選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

　　縣鄉村聯動，更多資源下沉，提高鄉村治理效能

　　好政策關鍵在落實。為提高鄉村治理效能，一號文件提出要健全鄉村治理工作體系，明確了縣鄉村三級各自的職能定位和工作重點。

　　縣級是“一線指揮部”，不論是貫徹落實“三農”工作任務，還是化解農村各類矛盾問題，縣級都是最關鍵的環節。要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。一號文件提出要建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。

　　鄉鎮是為農服務中心，是面向農村、服務農民的區域中心。一號文件提出要充實鄉鎮在農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等方面的工作力量，為農民提供基本的公共服務和比較完備的生產生活服務，使鄉鎮成為帶動鄉村發展的龍頭。

　　行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。一號文件提出要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

　　通過縣鄉村聯動，推動更多資源下沉到鄉鎮和村，全面提高鄉村治理效能。

　　深入推進平安鄉村建設，確保農村社會和諧穩定

　　農村社會穩，國家大局就能穩。當前我國經濟社會運行總體平穩，但國內外風險挑戰明顯增多，迫切需要穩住“三農”這塊“壓艙石”，為做好全局工作贏得主動權。

　　如何最大限度減少農村不和諧、不穩定的因素?必須著眼根本，持續整治侵害農民利益的行為，及時妥善處理農民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。一號文件強調要暢通農民利益訴求表達渠道，維護好農民群眾的合法權益。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。

　　為更好維護農村社會和諧穩定，一號文件提出要深入推進平安鄉村建設。當前，掃黑除惡專項斗爭持續向縱深推進，下一步要聚焦重點，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。要推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制，提高農村居民的安全感。針對農村各類安全隱患仍然不少、一些農村地區假冒偽劣食品泛濫等現象，要全面排查整治農村各類安全隱患，推行網格化管理和服務，開展農村假冒偽劣食品治理行動，全面防范和化解農村不穩定因素。