多年來，湘西州保靖縣隴木峒村進行了一系列積極的探索，提升農民參與市場經濟組織化程度，引領群眾脫貧致富。通過探索，該村實行“村社合一”的模式，構建“村集體+合作社+農戶”股份合作利益聯結機制，由村支兩委牽頭成立索源果業專業合作社，以合作社為龍頭，發展多種經營，壯大村集體經濟，取得了明顯的成效。

　　一、隴木峒村探索“村社合一”的改革背景

　　保靖縣隴木峒村轄4個村民小組，135戶503人，勞動力286人，全村總面積6.8平方公里，其中耕地694畝，稻田364畝，旱地330畝，林地4500畝。隴木峒村與其他村一樣，在發展過程中遇到三個問題：一是農村日益衰落。農村人口模式變化，隨著城鎮化的發展，有文化、有技能、有體力的青壯年相繼流入城市，農村日益衰落、破敗、空心化。2015年，該村90%的勞動力外出務工。留守老人的贍養、兒童的教育等方面引發新的一系列農村社會管理問題。二是農業發展艱難。農業成本高,風險大,農產品比較效益低，傳統農業及以單戶為主體的經營,難以形成規模效益，農業生產后繼無人，土地大面積拋荒。三是農民意識落后。留守農民缺乏發展意識、市場意識、公德意識。經濟基礎薄弱，缺乏融資渠道。組織管理能力有限，村級組織管理水平較低,且合作組織不健全，缺乏集體經濟支撐。

　　上述問題最根本的還是“人”的問題。如何留住人、改變人，激發農村新的活力?為此，隴木峒村進行了一系列積極的探索，努力營造和諧氛圍，致力于發展產業建設，讓村民能在家門口就業,脫貧致富。一路走來，他們認識到：以戶為單位的生產經營方式難以形成支柱產業；單一功能、以大戶為主體的合作社帶動作用不強；脫離經濟效益的生態保護和文化傳承難以持續；缺乏系統的綜合管理組織體系，難以實現資源整合并實現效益最大化，產業發展活力、動力不強。只有走代表全體村民利益的合作化道路，發展壯大集體經濟，實現富民強村和可持續發展。

　　二、打造村集體和村民利益共同體

　　2013年，隴木峒村制定了《2013年-2020年遠景發展規劃》，確立了“五個隴木夢”(宜居隴木、生態隴木、文化隴木、和諧隴木、小康隴木)的遠景目標，確立了隴木峒村集體經濟發展與村民增收致富可持續發展經營戰略，打造村集體和村民利益共同體。

　　成立農民綜合性合作組織，解決誰來發展的問題。2013年4月，隴木峒村創立了農民綜合性合作組織——索源果業專業合作社，探索“村社合一”的模式，從根本上破解了部分由一般大戶承辦的合作社所存在的問題。一是經營主體為村集體，社員為全體村民，真正代表了全體村民的根本利益。合作社由村級領辦，充分發揮了村支兩委在發展集體經濟中的領導核心作用，全體村民均為利益共同體，村民以現金入股、土地入股的方式，人人均股、利益均沾，實行“統一資源、統一規劃、統一經營、統一分配”，真正實現“資源共有，利益共享”。合作社由社員大會選舉產生理事會和監事會，理事會設理事長1人，顧問若干名，下轄種植、養殖、服務副理事長各1人，理事若干名，組成合作社架構。社員大會或社員代表大會為決策機構，由理事會提議或2/3以上社員提議，或監事會提議召集發起，商討解決合作社重大事項。理事會作為執行機構，負責落實各項決定決議。監事會作為監督機構，監督合作社財務支出、盈利分配、虧損處理等。二是創新了管理模式，超越了一般合作社單一的經濟功能。合作社兼有經濟功能與社會功能，力求使之成為“經濟發展的抓手，促進和諧的推手，農民致富的幫手，政府工作的助手”。合作社追求的不僅僅是通過經濟手段改善民生，而是以“經濟支撐、效益推動、制度約束、文化改變”致力于追求“生態、文化、經濟、社會”綜合效益，來綜合實現人與人、人與自然高度和諧，使其相互促進，協調發展。三是聚焦社會問題，著力推進社會公益事務。通過夯實“經濟支撐”基礎，大力發展集體經濟，積極探索和推進“村級公益保障體系建設”，改善全村村民大病難、入學難、老人難等問題，在政府現有的政策基礎上，進一步加大村級投入，確立了“大病救助、助學、養老補貼、傷殘撫恤”四個方面的村級公益保障內容、標準、實施辦法等。

　　推進產業融合，解決怎么發展的問題。堅持多種經營，經營策略上注重保護，適度開發，注重經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一，打造立體綜合開發的“生態休閑觀光農業”。一是有機種植已具規模。選擇獼猴桃為合作社主導產業，其他產業共同發展的結構模式，采取有機標準生產、建立特色品牌。通過土地流轉，建400余畝獼猴桃園， 120畝特色野果。特色種植業的發展既為養殖業提供飼料來源，降低生產成本，也為服務業提供了有機、無公害安全果品和食品。二是生態養殖初見成效。合作社建有高標準牲豬欄舍200㎡，購進湘西良種黑豬母豬，通過培育子豬成為能繁母豬，不斷擴大養殖規模。個體示范戶湘西黑豬、本地山羊、山雞等的養殖也來勢喜人。生態養殖為有機種植解決了有機肥不足問題，并為服務業提供了安全的肉食保障。三是旅游產業前景可觀。立足于隴木峒村得天獨厚的地理位置，結合當地豐富的物種資源及優美的自然生態環境，圍繞當地土家民俗文化，打造特色文化與旅游休閑、觀光度假為一體的綜合性旅游產品。現已建有300余畝四季林中花海，懸崖秋千、極限滑草、碰碰球場、叢林穿越、七彩旱雪滑等親子游樂體驗項目，并且相繼完成停車場、售票中心、服務中心、特色產品一條街等服務配套設施建設；露營平臺、林間小屋、滑索、滑索過山車等第三期服務設施、游樂設施、基礎設施已開工建設，為全體村民的持續增收和壯大集體經濟打下了堅實基礎。

　　實行利益共享，解決怎么分配的問題。一是實行科學分配。根據合作社運作模式，盈余分配由政府投入及社會捐贈分紅(30%)、公積金提留(20%)、公益金提留(20%)、股金分紅(30%)四大部分構成，科學的利益分配機制，既保證了入社農民的長期收益，又確保了合作社的可持續發展。而合作社區別于一般合作社的最大不同是，把政府、社會團體捐贈分紅部分全部作為公益金積累，并逐年擴大公益金提留比例，用于建立“村級社會服務保障體系”。這一創新作法，有效破解了政府、社會組織對合作社的支持實際由少數人占用，甚至成為少數人資產的問題。二是將村民的責權利融為一體。集體討論制定了《隴木峒村村級公益保障實施方案》，確立了“大病救助金、助學金、養老補貼金、傷殘撫恤金”四個方面的村級公益保障內容、標準、實施辦法等，相應配套制定了《隴木峒村實施村級公益保障“十項”要求管理細則》《隴木峒村村級公益保障金管理細則》《隴木峒村村級公益保障服務管理小組》等一系列管理制度。把享受村級公益保障與“十項”要求：即“五有”(在社員資格、有流轉林地、有入股股金、有參與投工、有合作意識)“五好”(家庭關系好、鄰里關系好、環境衛生好、道德品行好、參與公益好)相結合，把遵守執行“十項”要求作為享受村級公益保障的基礎，責權利融為一體，深得群眾擁護。

　　三、“生態、文化、經濟、社會”的綜合效益成效明顯

　　隴木峒村利用村集體合作社這一平臺，在“生態、文化、經濟、社會”的綜合效益方面取得了明顯的成效，隴木模式不失為破解當前“三農”問題，推進鄉村振興積極有益的嘗試。僅2016年，隴木峒村就獲得“省級民主法制示范村”“省美麗鄉村示范村”“州級文明村”“縣鄉村旅游示范村”“縣美麗鄉村建設示范村”“縣小康村示范村”“縣民族團結示范村”“郭氏基金會示范村”等榮譽稱號。通過科學決策，規范的管理，合作社得到了村民高度信任，合作社日益發展壯大。截至今年10月，村民入社率已達89%，建檔立卡貧困戶入社率達98%，隴木峒村經濟合作化程度日益提高。

　　一是生態文化效益明顯。隴木峒村堅持走生態發展之路，經過多年的努力，已顯現效益。同時，隴木峒村一直致力于土家傳統文化的發掘、傳承與弘揚，努力把隴木峒村打造成為傳承本民族文化的特色村寨，使之成為發展當地特色經濟的寶貴資源。二是經濟效益提升。隨著合作社的不斷發展，村集體經濟日益壯大。當前，合作社資產已達380萬元。根據“20%公積，20%公益，30%社員股金分紅，30%政府及社會支持分紅(納入村級公益金)的盈余分配辦法，合作社公積、公益積累已達14萬元，2018年村集體經濟收入達到80余萬元。隨著集體經濟的發展壯大，隴木峒村的各項事業取得長足進步，全面帶動村民共同富裕，隴木峒村村民經濟收入全面提升，過上安居樂業、豐衣足食的生活。2017年，村里46戶貧困戶有38戶脫貧，2019年將實現全部脫貧。當前全村外出務工人員從2015年的占勞動力的90%降到35%，村民相繼返村就業。三是社會效益彰顯。依托合作社，發展壯大集體經濟，保障村民集體經濟分配權，共享發展成果，實現利益均沾，逐步改善隴木峒村村民“大病難、入學難、養老難”等問題，破解了“等、靠、要”的思想，有力地推進了諸如社會主義核心價值觀、組織建設、綜治維穩、同建同治、兩違治理、公益事業、生態保護、文化傳承、和諧發展等村內各項社會事務工作的順利開展，進一步增強基層組織的凝聚力，全面提升村民綜合素質，促進了隴木峒村持續健康和諧發展，使得合作社真正成為了“經濟發展的抓手，促進和諧的推手，農民致富的幫手，政府工作的助手”。如，該村僅500余口人，就先后走出21名大學生，其中北大生2名，其他本科生11名，專科生8名。

　　四、隴木峒村改革取得成效的幾點啟示

　　以上初步成效的取得，主要得益于“三個堅持”：

　　堅持黨的領導，建立了一個堅強有力的基層黨組織。隴木峒村的發展與各級黨委政府相關部門的大力支持和高度關心密不可分，但更主要的是該村有一個堅強有力的村支兩委班子，有一個好的帶頭人。在村級事務管理和村集體經濟發展上，該村充分發揮村支兩委的核心領導作用，依托集體經濟合作社平臺，有效推進各項村務工作和各項事業的健康持續發展。村支書彭運江，跑過運輸，種過果樹，成為村里最早富裕起來的家庭。2006年，彭運江放棄了生意火紅的運輸職業，高票當選村主任，2008年當選為村支書。上任之初，他說：“我要帶領大家共同脫貧!”為了這一句沉甸甸的諾言，他在村里埋頭苦干十年之久，全心全意帶領村民大搞開發。在彭運江的帶領下，村支兩委成員不計較個人得失，形成了一個堅強有力的戰斗堡壘，迎難而上，帶領群眾脫貧致富奔小康。該縣縣委副書記、縣長楊志慧說：“隴木峒村雖然很小，但是能在很短的時間完成了這么多的建設任務，可見村支兩委戰斗力強能打硬仗。”

　　堅持以人民為中心的發展理念，推動村民實現自治法治德治有機結合。發展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。在探索過程中，他們堅持以人民為中心的發展理念，突出農民的主體地位，推動村民實現自治法治德治有機結合，主要做好了以下方面工作：狠抓村民綜合素質的全面提升。發展的問題，歸根結底是“人”的問題。多年來，村支兩委干部積極參加各種培訓學習，提高村干部綜合素質，不斷提升執行力。針對發展中存在的問題，不定期帶領村民到相關地方考察學習，開闊村民的眼界，打破思想的枷鎖，尋找解決問題的方法。每年堅持對全體村民開展幾期法律法規、環境衛生、家庭個人衛生、子女教育、鄰里和睦、尊老愛幼、健康知識、生活常識、安全誠信等方面的宣講培訓工作，倡導健康文明遵紀守法的生活方式，群眾整體素質不斷提高。規范管理，促進自治。在村務管理及集體經濟建設中，幾經完善，隴木峒村基本實現了制度化、流程化、民主化、信息化。村支兩委依托集體經濟合作社平臺，通過社員大會、理事會、監事會形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，完善議事決策主體和程序，落實社員的知情權、決策權和監督權。規范的管理聚民心、出效益，得到了群眾的廣泛信任，各項工作得以有序高效推進。追求“公平”，推進機會均等。機會分配的不均是貧窮的根源。隴木峒模式發展至今，幾次大的調整，均是為了實現“機會均等，利益共享”。均等的機會，共同的利益，使得隴木峒人團結而務實，在村支兩委的領導下，心往一處想，勁往一處使。如，2016年，該村在短時間內順利實現了400畝“四季花果園項目”的成片土地流轉。

　　堅持自力更生的奮斗精神。隴木峒村支兩委在發展壯大集體經濟、帶領村民共同富裕的道路上，破除“等靠要”思想，深入思考，不斷探索，在跌倒中爬起，在失敗中反思，逐步摸索出一條走集體發展的路子。因為他們的堅持與不屈，在一個個決定著成敗的關鍵時刻，也及時得到了外部的大力支持，使他們得以不忘初心，繼續前行。

　　(執筆：覃昆)