習近平總書記指出，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。省委書記杜家毫強調，實現貧困群眾如期脫貧、穩定脫貧，關鍵在穩就業，根本在強產業。圍繞“建檔立卡貧困戶穩就業”這一課題，郴州市桂陽縣委深入駐點聯系的白水瑤族鄉四合村、仁義鎮五美村“解剖麻雀”，逐戶解貧困群眾2017年來在務工就業等方面情況，對以穩就業促進穩脫貧作了一些思考。

　　一、基本情況

　　四合村、五美村兩村共有建檔立卡貧困戶140戶444人，目前已脫貧129戶423人，脫貧率達95.27%。

　　從致貧原因看：因病因殘110人，占24.77%，就業42人(2018年數據，下同)；缺技術117人，占26.36%，就業86人；缺勞力44人，占9.9%，就業9人；因學16人，占3.6%，就業12人；其他原因182人，占40.99%，就業6人。從年齡結構看：0-5歲14人，占3.15%；6-15歲73人，占16.44%；16-59歲265人，占59.68%，就業137人；60 -69歲62人，占13.96%，就業16人；70歲及以上 30人占6.77%。年齡最大的88歲。從健康狀況看：健康314人，占70.72%，就業127人；體質較弱24人，占5.41%，就業7人；長期慢性病 34人，占7.66%，就業8人；殘疾43人，占9.68%，就業6人，其中精神殘疾4人；患有鼻咽癌等大病29人，占6.53%，就業5人。從文化程度看：文盲或半文盲27人，占6.08%，就業2人；小學文化146人，占32.88%，就業58人；初中文化142人，占31.98%，就業72人；高中文化(含職中、中專)30人，占6.76%，就業19人；大專及以上文化3人，占0.68%，就業2人；在讀學生及學齡前兒童96人，占21.62%，其中大專及以上在讀5人、高中(職中、中專)在讀8人。從勞動能力看：256人有勞動能力，就業153人(其中普通勞動力177 人，就業127人；弱勞動力26人)；無勞動能力的188 人主要為在讀學生、幼兒和重病、重度殘疾、精神病患者。從收入情況看：140戶家庭，2017年總收入為368.3萬元，包括經營性收入108.4萬元、工資性收入223.5萬元、財產性收入3.1萬元、轉移性收入3.3萬元，戶均2.6萬元；總支出(包括生產性支出、生活性支出、就醫就學等其他支出)197.96萬元。2018年總收入為549.17萬元，包括經營性收入166.5萬元、工資性收入303.67萬元、財產性收入6.83萬元、轉移性收入7.2萬元，戶均3.9萬元，總支出(含生產性支出、生活性支出、就醫就學等其他支出)265.38萬元。

　　二、存在的問題和原因

　　分析發現，444名貧困群眾2017年、2018年務工就業人數分別為116人、153人；2017年、2018年務工就業人員年人均收入分別為19272.93元、19847.47元。主要存在以下幾方面問題和不足。

　　一是內生動力不強。140戶444名貧困群眾都想脫貧，但只有248人認為擺脫貧困主要靠自力更生并有生產就業意愿，仍有相當一部分貧困群眾認為要政府救濟、子女贍養等方式脫貧，一定程度存在“等靠要”思想，內生動力不足。二是就業基礎比較薄弱。444名貧困人口中，高中及以上學歷就業率達63.64%，而小學、初中及文盲半文盲就業率為41.90%，比高中及以上學歷低近22個百分點；60-69歲年齡段就業16人；體質較弱患病及殘疾就業26人；參加就業技能培訓的僅為95人172次，占有勞動能力人口的37.11%。其中，五美村貧困戶年最高收入袁壽林戶7.9萬元，主要從事烤煙種植；四合村貧困戶最高收入唐甫球戶12.3萬元，家中5人有4人在省外務工，另1人正就讀大專院校。綜合看，年齡、健康、文化、技能等影響就業和收入水平。三是生產性就業不足。兩村貧困戶2017年、2018年務工收入分別占當年家庭總收入的60.70%、55.30%，生產經營性收入均占3成左右。主要是種植烤煙、紅薯、玉米、花生、蔬菜和養殖豬牛羊、雞鴨魚等傳統種養業，多為散戶經營，上規模和參加合作社的不多，沒有形成特色和規模。四是縣內就業崗位供給不足。兩村貧困戶2017、2018年在縣外務工人員分別為83人、114人，占務工就業人數的71.56%、74.51%，其中在省外(主要在廣東)務工人員分別為69人、98人。這雖然與沿海地帶工資水平相對較高有一定關系，但也說明縣內就業崗位供給相對不足。

　　三、對策與建議

　　持續抓好產業發展，著力強化貧困群眾就業支撐。大力培育支柱產業。堅持“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”，深入推進“產業強縣”戰略和“產業項目建設年”活動，全力以赴興產業、穩就業。緊密結合農村綜合改革，立足各村資源稟賦、市場需求和群眾意愿，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，精準選擇扶貧主導產業。重點按照省委省政府“千企幫千村”的部署要求，繼續以景湘源、湘嘉藥業、生態農博園、縣煙草公司等龍頭企業為重點，依托縣工業園、各煙農協會等平臺，抓好烤煙、中藥材、大豆、生態養殖四大扶貧產業，為貧困群眾提供穩定的就業崗位。大力培育新型經營主體。結合農村土地制度改革和集體產權制度改革，鼓勵和支持支村“兩委”、經濟能人、返鄉農民工興辦、領辦、創辦新型農業經營主體，大力發展適度規模經營。特別是做大做強村級集體經濟，通過“龍頭企業+村集體+合作社+貧困戶”利益聯結模式，實現就地就近就業。比如，四合村生態優美、資源豐富、民風淳樸、瑤族文化獨具一格，可按照“旅游+山水田園+歷史文化+民族文化+特色民宿”思路整體規劃，以財政獎補、招商引資等形式盤活旅游資源，建設休閑康養基地或特色農家樂，在做大做強村級集體經濟的同時，實現貧困群眾在家門口就業。大力引導貧困群眾自主生產就業。縣財政專門設立的5000萬元產業發展基金，對貧困群眾實行產業獎補，調動生產積極性。特別是結合農村人居環境綜合整治，積極引導貧困群眾發展庭院經濟，在房前屋后空地上圍籬笆、種蔬菜、栽果樹、養雞鴨，促進生產就業、穩定增收。

　　持續抓好教育培訓，著力提升貧困群眾就業能力。以“扶志”為前提。進一步做好貧困群眾的宣傳教育、思想引導、組織發動工作，積極引導弘揚自尊、自愛、自強精神，破除“等靠要”等不良思想，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，使所有貧困群眾在黨和政府的帶領下自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動擺脫貧困、創造幸福生活。以“扶智”為根本。堅持“治貧先治愚”，深入推進教育脫貧，堅決阻止貧困現象代際傳遞。在落實“兩免一補”和“雨露計劃”等基礎上，縣財政每年設立400萬元教育扶貧專項資金，對建檔立卡貧困戶在讀學生實行再補助，防止因學致貧、因學返貧、因貧輟學。發揮教育基金會作用，加強貧困助學。將教育資源重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，推動城鄉義務教育一體化發展，有效提高貧困地區義務教育質量；強化中等職業教育工作，實現貧困學生畢業即就業。以“扶技”為重點。聚焦增強貧困群眾脫貧能力，按照“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的思路，依托金葉夜校、職校專業班、農家講堂等培訓載體，因地因人實施新型職業農民培訓、“一村一產業一戶一工人”培訓、“兩后生”技能培訓和扶貧創業致富帶頭人培訓；強化與本地龍頭企業的合作，積極開展“訂單式”“定向式”職業技能培訓；深入開展科技下鄉，搭建農業專家、科技工作者與貧困群眾之間的雙向橋梁，積極選派科技特派員送培到村到戶，開展科技培訓和服務工作。

　　持續抓好平臺搭建，著力增加貧困群眾就業機會。加強企業幫扶穩定就業崗位。持續加強企業幫扶，落實“三幫三促”“一企一策”，全力破解企業用地、用工、融資等難題。加強對扶貧重點企業、重點項目的跟蹤監測，嚴防小額扶貧信貸、金融融資等風險，積極為企業、群眾排憂解難，確保就業扶貧穩定有效。開展勞務對接提供就業崗位。在定期開展線下用工招聘活動的同時，加快“互聯網+就業+扶貧”平臺建設，通過“三個鏈接”(與“新桂陽”APP、“桂陽人社”和“桂陽政府”鏈接)、“三個模塊”(遠程招聘、就業扶貧管理、用工求職三個模塊)、“四個終端”(移動終端、企業單位終端、鄉村服務終端、公共場所服務終端)，運用“大數據”手段，對勞動力的就業需求、就業狀況、技能水平、培訓意愿等實行動態管理，突出以貧困戶為重點強化就業供需對接、跟蹤服務，確保穩定就業。建設扶貧車間創造就業崗位。強化就業扶貧基地、扶貧車間建設，積極引導園區工業企業、農業產業化龍頭企業優先吸納貧困弱勞動力、半勞動力開展來料加工、產地初加工和手工制作，實現在家門口就地就業。開發公益事業增加就業崗位。以鄉村振興等化為契機，大力發展農村公共服務和社會事業，根據鎮村實際設置治安協管、道路維護、保潔保綠、護林管水等鄉村公益性服務崗位，由縣財政專項支持，優先安置貧困群眾就業脫貧。

　　持續抓好政策落地，著力加強貧困群眾就業保障。實化就業政策。梳理研究上級關于穩就業的系列文件精神，進一步延伸、細化桂陽縣《支持扶貧車間(工廠)和就業扶貧基地建設實施辦法》等系列舉措，提升針對性、指導性和操作性。比如，對貧困群眾自主創業，全方位提供技術培訓、技術指導、產業發展幫扶資金等服務和支持；對外出務工人員給予交通補貼，對吸納貧困群眾務工就業的專業合作社予以獎補，等等。強化就業服務。充分運用廣播電視、手機網絡、微信公眾號等媒體平臺，加大就業政策宣傳力度，重點由結對幫扶干部定期、深入貧困群眾家中一對一宣傳。抓好就業信息采集、培訓服務、勞動監察執法等工作，特別是嚴格落實最低工資標準，加強農民工工資監管，確保貧困群眾及時拿到勞動報酬、貧困群眾收入增幅高于同期經濟增幅。硬化就業保障。結合縣級機構改革，加強縣就業服務中心建設，優化服務職能。配齊鄉鎮(街道)勞保就業專干和村就業服務信息聯絡員，建強就業服務隊伍。在政府化債形勢下，加強就業服務經費保障，為就業公共服務特別是就業扶貧提供堅強財力支撐。

　　(作者為郴州市桂陽縣委書記)