云溪是岳陽千億石化產(chǎn)業(yè)的主要承載地，擁有中石化長嶺煉化、巴陵石化兩大央企和湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，形成了比較齊全的煉油、化工生產(chǎn)體系和產(chǎn)品體系。但近兩年，綠色化工園長嶺片區(qū)部分化工企業(yè)反映，園區(qū)公用工程保障不足、基礎設施建設滯后。為更好服務企業(yè)發(fā)展，云溪區(qū)委通過實地察看，與園區(qū)、企業(yè)和街道負責人交流，就上述問題進行了較為深入的調(diào)研和思考。

　　一、基本情況

　　長嶺片區(qū)經(jīng)過十年多的建設發(fā)展，片區(qū)公用工程配套和基礎設施建設已有了一定基礎。一是水、電、路基本閉環(huán)成網(wǎng)。其中，道路已建成“兩縱兩橫”四條路，未來將打造“四縱四橫”格局；電力架有四回路、部分企業(yè)實現(xiàn)雙電源供電；工業(yè)水及消防水與大廠聯(lián)網(wǎng)，消防水為雙水源供水，另外龍源供水管網(wǎng)也已鋪設到片區(qū)入口。二是介質(zhì)要素有基本保障。污水處理依托長煉“一污”，建有1個容量為750立方米的污水收集池(中轉(zhuǎn)站)和2套排污管線；事故水收集與環(huán)氧丙烷事業(yè)部共建有1個容量為8500立方米的事故水池和1條自流事故水主管線，并已啟動新建1條壓力管道；蒸汽由長煉動力廠提供，建有1.0Mpa和3.5Mpa蒸汽管道各1條；凈化風由長煉第三空壓廠提供，建有DN100主管線1條；另外，廢氣可通過管道輸送至長煉火炬系統(tǒng)處理。三是公用工程供應采用了市場化模式。園區(qū)管委會與興長集團、中創(chuàng)化工共同出資組建長云公司，作為片區(qū)公用工程建設、管理和服務的企業(yè)，統(tǒng)一對接長煉產(chǎn)業(yè)資源和配套設施，統(tǒng)一為入園企業(yè)提供生產(chǎn)性服務。公司借用長煉長陸管架管線，先后實施一、二期管廊建設，目前已開通凈化風、1.0Mpa蒸汽、3.5Mpa蒸汽、新鮮水、消防水、事故水、污水共7種介質(zhì)。

　　二、主要問題

　　規(guī)劃起點不高。建園之初“跑步進場”，總體規(guī)劃不夠周全，項目布局不盡合理，如有的道路標高未作規(guī)定，管廊的走向未作規(guī)劃，影響后續(xù)開發(fā)建設的推進。

　　基礎設施缺失。園區(qū)沒有危貨停車場、固(危)廢集中暫存點、廢氣處理火炬系統(tǒng)、消防栓、消防站；雙回路供電不穩(wěn)定，中創(chuàng)化工反映，2018年停了8次電，2019年1-8月停了2次電，9月4日至5日停了5次電，每停一次電要損失100多萬元；事故池資產(chǎn)是環(huán)氧丙烷的，土地是園區(qū)管委會的，管理維護由長云公司負責，且容量不足；無污水處理設施，污水池急需擴容；園區(qū)缺乏必要的生活服務配套設施。

　　保障能力不足。目前園區(qū)所需介質(zhì)全部依靠長煉也受制于長煉。據(jù)長煉技術開發(fā)處反映，長煉蒸汽和新鮮水的富余量供應園區(qū)沒有太大問題，倘若再擴園消防水肯定供不了，目前長煉“一污”每天接受了園區(qū)約100噸工業(yè)廢水，因化工污水與煉油污水因子不同，且COD濃度大大高于后者，對“一污”菌種造成破壞，因此不能再接納處理園區(qū)工業(yè)廢水。這意味著園區(qū)化工企業(yè)所需的7種介質(zhì)，長煉能長期穩(wěn)定提供的只有1.0Mpa蒸汽、3.5Mpa蒸汽和新鮮水3種。

　　介質(zhì)供應價格偏高。昌德化工反映，長云公司1.0Mpa蒸汽供應價198元/噸，而巴陵石化同類蒸汽供應價為含稅151元/噸。長云公司總經(jīng)理孫振祥反映，長煉的蒸汽由中石化統(tǒng)一定價，出廠價為中壓(3.5Mpa )188元/噸、低壓(1.0Mpa)蒸汽178元/噸，長云公司在此基礎上各加收了20元/噸；園區(qū)企業(yè)之所以反映價格偏高，主要是長煉熱電廠出廠計量表讀數(shù)上浮了15%，同時根據(jù)長煉能耗情況每月給園區(qū)企業(yè)分攤了一定數(shù)量的蒸汽，其中今年5、6、7月每月分攤了1000多噸。新鮮水供應同樣存在計量問題。環(huán)氧丙烷所需介質(zhì)由長煉直供并單獨結算，但其新鮮水與園區(qū)其它企業(yè)共用一根DN300的管道，園區(qū)其它企業(yè)用水量應等于園區(qū)總表數(shù)減去環(huán)氧丙烷分表數(shù)，但由于長云公司不參與抄表，實際上出現(xiàn)了差額，其中今年9月份就差了10000多噸。

　　長云公司經(jīng)營步履維艱。長云公司成立于2012年，總股本500萬元，其中興長集團占54%，中創(chuàng)公司占36%，園區(qū)管委會占10%。2015年增資擴股，總股本760萬元，其中興長集團43.42%，中創(chuàng)公司30.26%，園區(qū)管委會26.32%。至2019年8月，公司累計完成產(chǎn)值2387萬元，利潤僅50余萬元。目前入園生產(chǎn)型化工企業(yè)僅11家，環(huán)氧丙烷所需介質(zhì)全部由長煉直供，中創(chuàng)公司蒸汽和新鮮水、中嶺公司和興長集團油氣分公司污水處理由長煉直供，其余企業(yè)所需介質(zhì)要素用量少，加上輸送損耗及長煉為降低能耗“攤量”，長云公司盈利能力弱，股東尤其是興長集團不愿意繼續(xù)投資，指望園區(qū)管委會全資收購。新建污水處理廠、危貨停車場、固(危)廢集中暫存點、火炬系統(tǒng)、公共管廊等基礎設施，投入保守估計在3億元以上，如果全部由園區(qū)投資興建，即使能融到資，也將背上沉重的債務包袱。

　　三、思考和建議

　　強化頂層設計，穩(wěn)妥推進長嶺片區(qū)調(diào)規(guī)擴園。長嶺片區(qū)能否擴園、擴多大范圍、怎樣擴園，取決于介質(zhì)要素的保障，取決于公用工程的運營。在調(diào)規(guī)擴園之前，必須深入調(diào)研，弄清幾個問題。一是擴園之后7種介質(zhì)的需求總量；二是長煉能長期穩(wěn)定提供的介質(zhì)種類和富余量；三是長煉不能提供的介質(zhì)種類和數(shù)量，如新建需要多少投資；四是新建部分由誰投資、運營。

　　積極引導長云公司增資擴股，不斷提升長嶺片區(qū)公用工程保障能力。當前，長云公司大股東不愿擴大投資，園區(qū)管委會又無力投入，且沒有新的第三方公司愿意“接盤”，建議稀釋長云公司現(xiàn)有股權，積極引導長云公司增資擴股。一是動員現(xiàn)有入園企業(yè)認購長云公司股份；二是將認購長云公司股份作為新入園企業(yè)的“門檻”條件，通過市場方式和行政推動做大長云公司。同時，岳陽市發(fā)改、科工、住建等部門及園區(qū)管委會積極為長云公司包裝項目、爭取資金。

　　加強與長嶺煉化的溝通協(xié)調(diào)，確保介質(zhì)富余量優(yōu)質(zhì)優(yōu)價供應園區(qū)。在充分調(diào)研的基礎上，將長嶺片區(qū)介質(zhì)供應納入廠地高層協(xié)調(diào)議題，著重解決兩個問題：一是長煉長期穩(wěn)定向長嶺片區(qū)提供介質(zhì)富余量；二是在介質(zhì)計量上實事求是，不搞人為“上浮”和“攤量”。

　　推進園街融合發(fā)展，加快長嶺片區(qū)生活配套設施建設。目前長嶺片區(qū)入園企業(yè)共有員工近700名，如果未來進一步調(diào)規(guī)擴園，人數(shù)還將繼續(xù)增加，員工公租房、寫字辦公、餐飲住宿、購物消費、娛樂服務乃至創(chuàng)業(yè)中心等配套設施建設需要同步規(guī)劃，同時也為長嶺街道發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機遇。園街雙方應建立完善協(xié)調(diào)機制，在土地開發(fā)、勞務用工、三產(chǎn)服務、營商環(huán)境優(yōu)化等領域深化合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用街道閑置資源，加快園區(qū)生活配套設施建設，推進園街融合發(fā)展。

　　(作者為岳陽市云溪區(qū)委書記)