上海市新楊和苑小區(qū)旁，南北廳河整治一新。

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　　即便是在上海生活了多年的人，也未必知道，在這座國際化大都市的中心城區(qū)，還有桃浦這樣的地方。

　　“城鄉(xiāng)接合部”“老工業(yè)基地”，一度是這個位于普陀區(qū)西北角的小鎮(zhèn)身上最深的印記。34個居委會、7個村委會，城與鄉(xiāng)在這里交錯；4條鐵路、3條高速公路，把全鎮(zhèn)分隔得“七零八落”；60個居民小區(qū)中，動遷安置小區(qū)多達(dá)40個；18.53萬實(shí)有人口中，動遷人口超過10.4萬。

　　地處其間的新楊工業(yè)園區(qū)，成立于1995年，由原新楊村與桃浦鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司聯(lián)合組建而成。為加強(qiáng)管理，園區(qū)設(shè)立黨委，既管園務(wù)，又管社區(qū)事務(wù)。

　　城鄉(xiāng)混合、產(chǎn)城交雜、外來人口密集，新楊工業(yè)園區(qū)的社會治理難度，可想而知。

　　瞧，一堵承重墻，竟成一道難邁的坎兒。

　　棘手：居民砸了承重墻

　　“有戶人家把房子的承重墻拆了!”剛聽到這個消息，新楊工業(yè)園區(qū)黨委書記王熖有點(diǎn)不敢相信。

　　入戶查看，王熖不禁倒吸一口涼氣——厚實(shí)的承重墻被拆除，一家人正要大興土木搞裝修。

　　“承重墻怎么能拆?”

　　看王熖一臉嚴(yán)肅，人家反而覺得小題大做，“自己家的房子，我愛怎么敲怎么敲!”

　　那是2012年，新楊工業(yè)園區(qū)大部分居民剛從自家農(nóng)宅搬進(jìn)新楊和苑小區(qū)。雖說上了公寓樓、進(jìn)了單元房，可不少居民“還是感覺老宅子里過日子親切”，那會兒自家住宅拆堵墻、修個屋很平常。

　　“拆了承重墻，房子塌了怎么辦?”

　　王熖急得冒火，人家理直氣壯，“我家是14樓，頂樓呀，樓上沒人怕啥?”

　　當(dāng)時，新楊和苑小區(qū)里拆承重墻的不止一家，也不只是頂樓。但這只是王熖面臨的眾多棘手問題中的一個。

　　桃浦鎮(zhèn)彼時還是上海知名的物流集散中心，有31個大型停車場和數(shù)不清的倉庫。集裝箱卡車沒日沒夜地進(jìn)進(jìn)出出，居民習(xí)慣了在車輪聲中入睡。

　　新楊工業(yè)園區(qū)黨委副書記王雅回憶，“就拿這路來說，晴天土、雨天泥，根本沒法走，一次有救護(hù)車要進(jìn)來，愣是被大卡車堵得死死的!”

　　園區(qū)里，違章建筑隨意搭建，生活垃圾成堆，私拉亂接電線密集，非法群租屢見不鮮。園區(qū)干部去出租屋走訪，起過不少爭執(zhí)，有時甚至被推出來；收廢塑料的倉庫，打開門氣味難聞；新楊和苑旁的新槎浦河里，河道污染嚴(yán)重……

　　面對轉(zhuǎn)型之痛與居民期待，王熖壓力很大。

　　克難：三支隊伍上陣來

　　思來想去，王熖決定還是先從“家里”的事辦起。

　　“大家的事，大家一起辦。”召集社區(qū)老黨員開會，王熖直言不諱：除違規(guī)改造房屋的，花壇種菜、樓道堆物、私搭亂建的也不在少數(shù)，要想整治清爽，需要每個人的支持與付出。

　　“第一步，三講，講政策、講制度、講規(guī)范；第二步，二找，找親人、找朋友；第三步，讓行政執(zhí)法部門來。”園區(qū)黨委提出治理辦法，社區(qū)100多名老黨員連同樓組長分頭走進(jìn)居民家中。

　　黨員隊伍打頭陣，政策規(guī)范進(jìn)人心。“100多名黨員跟居民大多沾親帶故，說出來的話比我們管用。”王雅說。有戶私搭亂建的人家一聽來勸說拆違便要閉門謝客，老黨員眼一瞪：“連你叔也不讓進(jìn)門?”

　　不少人家聽了勸，把樓道里的雜物悄悄收走，或把花壇里種的菜鋤掉。但最難勸的事，還是那堵承重墻。

　　“拆了墻，萬一房子塌了是不是你家先塌?”“我們忙前忙后，還不是為大家的安全著想?”黨員干部，親朋好友，輪番上門做工作，一個多月過去，好幾家松了口，但也有不為所動的，怎么勸都不行。

　　王熖登門，先講情后說法，“我們不愿意讓城管來執(zhí)法，是怕傷了大家感情，大家的安全問題，哪能討價還價!”

　　對方服了軟，道出苦衷：拆墻一筆錢，砌墻又一筆錢，舍不得啊!

　　解難題，更要解心結(jié)。園區(qū)黨委協(xié)調(diào)施工隊，以成本價重新砌墻，開工時又聯(lián)絡(luò)不少居民前來幫忙。王熖心里明白，“強(qiáng)制執(zhí)法簡單，但一個矛盾沒解決通透、沒讓人心服口服，就可能變成一次信訪事件。”

　　老黨員助推社會治理工作的成效，讓園區(qū)黨委眼前一亮。不久，由老黨員們組成的“安居志愿者”隊伍、由200多名居民組成的“護(hù)河護(hù)綠志愿者”隊伍順勢成立，再加上原有的樓組長隊伍，黨建引領(lǐng)下的3支隊伍成了“美麗新楊”建設(shè)的重要力量。

　　園區(qū)干部也以身作則，只要進(jìn)社區(qū)，每個人都要穿上印有自己名字的小馬甲，讓居民能叫得出名字。在王雅看來，“社區(qū)治理不能只提要求，不講服務(wù)。”

　　居民想在小區(qū)辦紅白事，社區(qū)借著辦公樓維修的契機(jī)，布置出一個“大食堂”；居民愛鍛煉，小區(qū)里裝起5套健身器材，還鋪出一條1公里長的健身步道；舞蹈團(tuán)、合唱團(tuán)、書法團(tuán)等相繼成立，原先常待在家里的中老年人，如今都愛出門了。

　　協(xié)力：“全科醫(yī)生”補(bǔ)短板

　　“家里”的事得到解決，“家外”的事也得跟上。

　　違法搭建、占地擺攤……這些園區(qū)存在的治理難題，難就難在職能部門各自為政。

　　“流動式攤點(diǎn)，賣凍鴨、凍牛排的，我們只能處罰占道經(jīng)營，至于食品安全過不過關(guān)，無從得知。”桃浦鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊副中隊長張俊說。

　　“九龍治水”治不好，那就整合力量、理順權(quán)責(zé)。桃浦鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃為3個管理片區(qū)，以片長負(fù)責(zé)制推行“4+1+X”行政執(zhí)法模式：“4”指城管、房管、綠化市容、市場監(jiān)督4個職能部門，“1”指公安，“X”指其他相關(guān)部門。

　　不久前一個中午，張俊接到一個電話：小區(qū)一棟居民樓下停了輛大卡車，有人正把一箱箱包裝好的貨物搬上樓去。

　　“居住性的房屋改作倉儲用，法律是明文禁止的。”張俊說，這樣做不光容易引發(fā)鄰里糾紛和矛盾，也存在安全隱患，一旦有火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

　　不承想，張俊到場時，租戶卻說，他和房東簽合同時就明確了是做倉儲用。

　　接到信息，房管和城管也同時趕到。拿出租賃合同比對，責(zé)任的確在房東。在現(xiàn)場，房管、城管、物業(yè)、居委會一碰頭，要處罰的話既有法律依據(jù)也有執(zhí)法力量。

　　一見動真格，房東立馬整改，退租金、押金，當(dāng)天下午就解決了。

　　“像這樣的問題，如果放在以前，我們到了現(xiàn)場也很難處理。”張俊說，涉及房屋、綠化、交通等問題，只能請相關(guān)職能部門來。

　　“遇到難題，相關(guān)部門第一時間協(xié)商共判，效率提高了許多。”張俊兼任東部片區(qū)片長，笑言自己正從“專科醫(yī)生”變身“全科醫(yī)生”。

　　同時，桃浦鎮(zhèn)堅持“居村吹哨、部門報到”，建立片長、村(居)委會主任、河長、路長、警長和城管隊長的“六長”工作機(jī)制，橫向到邊、縱向到底。

　　管理機(jī)制活，帶來園區(qū)新面貌：違章建筑拆除了，南北廳河上違規(guī)釣魚場被處理，新槎浦河的“三無”居家船被徹底整治……

　　精細(xì)化治理，讓新楊社區(qū)華麗轉(zhuǎn)身。2016年以來，桃浦全鎮(zhèn)累計拆違1300余處，面積達(dá)192.5萬平方米，創(chuàng)下拆違總量最多、單體面積最大、“無違村居創(chuàng)建”數(shù)量最多等多個普陀區(qū)紀(jì)錄。推廣垃圾分類，53%的住戶是外來租戶的新楊和苑小區(qū)，濕垃圾分出率達(dá)到98%，名列全區(qū)前茅。

　　版式設(shè)計：沈亦伶