黨中央、國務院高度重視垃圾分類工作，習近平總書記多次作出重要指示，提出明確要求。邵陽市邵東縣在推進垃圾分類方面積極探索，實踐出一些好做法、好經驗。

　　一、主要做法

　　近年來，邵東縣依托供銷社縣、鄉、村三級惠農服務體系，采取“政府主導、部門協作、供銷實施、市場化運作”方式，由供銷社牽頭，社會資本參與，建立垃圾回收終端分類處理平臺和機制，倒逼垃圾分類投放、分類運轉，探索了“一村一站一員”(一村、一個再生資源回收站、一支保潔員隊伍)的“邵東模式”。2018年以來，累計回收各類廢舊物資7382噸，往城區轉運垃圾減量30%以上，節省轉運資金183.7萬元，助農增收645萬元。

　　“兩桶兩袋”：源頭分好類。將垃圾分為易腐垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾4類，每戶配發“兩桶兩袋”進行分類收集。“兩桶”，紅色塑料桶存放有毒有害垃圾；綠色堆肥桶存放有機垃圾用來堆肥。“兩袋”，纖維編織袋裝可回收垃圾；環保垃圾袋裝其他垃圾。戶用“兩桶兩袋”免費提供，垃圾袋上貼有戶主信息，方便垃圾分類投放考核和獎補結算。

　　“一員一網”：垃圾有人收。“一員”，即整合原有農村環境整治村級保潔員和城鎮垃圾清掃員，實現“二員合一”。目前組建了新型環境服務專業隊伍320余人，待遇由“保潔工資+垃圾回收補貼+績效工資”組成，基本工資財政按每人每月600-1200元的標準下撥至各村。同時，保潔員兼職再生資源回收員，部分還兼任農村綜合服務社工作人員，有效保障待遇。“一網”，即將回收網(運營公司建立的垃圾回收站點)、保潔網(農業農村局在村設立的清掃保潔網點及環衛局在城區的清掃保潔網點)進行“兩網融合”，為群眾提供垃圾回收、環境整治等多種服務。

　　“一村一站”：垃圾有地放。堅持供銷參與、村社合建，建設村級垃圾分類回收站。根據各村的實際情況，整合原有村級服務社和鄉鎮惠民服務中心建站，利用老村部等集體閑置資產改造建站，或財政按每站補貼1萬元的標準進行建站。按照“六個統一”(統一規劃建設、統一經營證照、統一回收標識、統一回收車輛、統一圍擋、統一培訓)的標準，現已建成村級回收站350個。

　　“鄉設總站”：垃圾快運轉。為降低垃圾回收管理和運輸成本，邵東財政給每個鄉鎮補貼3萬元，建設1個具備堆碼、分揀、分類、轉運等功能的回收總站。另獎補1萬元，給每個站配備1臺簡易壓縮機械，滿足再生資源回收后的壓縮、整理、拆解、打包等要求。

　　“回收中心”：垃圾能升值。建設再生資源回收利用中心，按照垃圾處置減量化、再使用、再循環“3R”原則，創建“垃圾分類與再生資源回收兩網融合—廢棄物有序回收—專業分揀處理—再生資源加工利用—再生原料或再生產品—再流通”的閉合循環模式。邵東再生資源回收綜合利用中心運營公司投資3851萬元，預計到2020年，再生資源回收利用總量可達5萬噸、價值達3億元。

　　“三重激勵”：運行可持續。一是農戶垃圾能變錢，提升初分類積極性。運營公司對高值可回收垃圾和4大類20小類低值可再生資源以及有毒有害垃圾，制定收購價目表，保潔員上門有償收購，原來的垃圾有收益，調動了農戶垃圾分類參與積極性。去年以來，運營公司已回收高值廢舊物資3113噸，低值廢舊物資4245噸，回收有毒有害垃圾24.33噸，農戶變賣垃圾增收645萬元。二是保潔待遇能增加，提升細分類積極性。按照運營公司垃圾收購目錄，保潔員上門對干垃圾、低值和有毒有害垃圾進行回收，對可再生利用垃圾進行細化分類并打包。運營公司對保潔員回收的高值垃圾加價20%回收，低值和有毒有害垃圾加價50%回收。據統計，保潔員平均每人每月可增收1500元左右，其中流澤鎮兩興村保潔員僅半年時間就增收3萬元。三是公司效益能增加，提升精分類積極性。運營公司對垃圾進行精細分類，經過分割、粉碎、打包、壓塊等初加工后，運送至專業工廠循環利用，有毒有害垃圾委托有資質的專業公司進行處置，提升了經營效益。比如塑料垃圾有幾十個品種，混合出售價值較低，通過精細分類，每噸最高售價可達2萬多元。邵東財政對運營公司處置有毒有害垃圾的收購、運輸、處置、合理運營成本實行全額補貼，對其他可再生利用垃圾按70元/噸標準補貼。

　　二、有待完善和改進的地方

　　需要進一步增強群眾分類意識。部分群眾對垃圾分類知識缺乏深入了解，對干垃圾、濕垃圾不清楚，等等，這些都需要在推進“垃圾分類”中進行宣傳教育。

　　需要進一步合理配置收集設施。部分地點和場所沒有針對性的科學設置分類收集和存儲容器，城區和集鎮街道垃圾回收箱基本分為可回收和不可回收，分類過于簡單，而且垃圾箱的容積小，滿足不了垃圾的投放；部分群眾在投放垃圾時，未真正分類投放，導致干濕未分離，紙類、飲料瓶等得不到回收利用，電池、油漆等有害垃圾得不到安全處理。

　　需要進一步運用科學技術手段。當前垃圾分揀效率還不夠高，鄉村回收站分揀垃圾主要依靠人力，部分垃圾分揀后，沒有相應的科技設備進行壓縮、融解，增加運輸成本。對不可回收利用的垃圾，科學處理的辦法還不多，主要采取轉運填埋的方式，未能高效利用發電，影響垃圾減量處理率。

　　三、幾點啟示

　　啟示一：提高思想認識，高位推動。今年6月，國家住建部等九部門聯合印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自今年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。抓好“垃圾分類”工作，當前要做到“四個保障”：一是加強組織保障。成立垃圾分類工作領導小組，學習借鑒邵東經驗，出臺全市垃圾分類工作實施方案，以點帶面、分批推進，其中城區可先在機關企事業單位、學校、住宅小區實施，再逐步全覆蓋。二是加強經費保障。完善政策支持措施，農業農村、發改、財政等部門要積極爭取垃圾分類處理項目建設資金，加大專項投入，減輕財政投資壓力；拓寬投資渠道，對從事垃圾分類的企業給予政策優惠，吸收社會資本參與垃圾分類處理設施建設和運營。三是加強隊伍保障。結合現有公益性崗位，將保潔員、護林員、公路養戶員等“多員合一”，農村平均每500人設立1名保潔員，保潔工資和績效工資可從農村人居環境衛生整治專項工作經費中解決。四是加強科技保障。大力推進垃圾治理的新技術、新材料、新設備的開發應用,提升生活垃圾收集和分揀處置設備、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量；用好“互聯網+”平臺,強化信息化技術在垃圾分類全程體系中的應用。

　　啟示二：加強輿論宣傳，縱深推動。充分利用傳統媒體和新媒體，開設垃圾分類專欄、專版，全面宣傳垃圾分類。突出宣傳重點，讓廣大居民全面了解垃圾屬性知識，學會正確的垃圾分類方法，提高垃圾分類投放的準確率和參與率。豐富宣傳形式，開展垃圾分類宣傳教育“進機關、進學校、進醫院、進社區、進企業、進家庭”“小手牽大手、清潔齊動手”等活動，創建文明衛生單位，實現一塊牌子改變一種習慣。強化宣傳監督，對隨意丟棄垃圾、機關單位垃圾分類差等行為現象及時予以曝光。

　　啟示三：加強部門配合，協同推動。堅持條塊結合，落實屬地責任；完善標準規范、加強行業指導和牽頭推進，城管執法、農業農村、供銷、發改、住建等部門和群團組織認真履職，形成合力，協同推進垃圾綜合治理；堅持管理重心下移，夯實鄉、村和街道、社區工作基礎，強化社會共治，發揮村(居)委、業主委員會、物業企業、基層黨組織等在推進垃圾分類中的作用。

　　啟示四：提升設施精度，高效推動。因地制宜，精準配置分類投放和收集設施，通過不同圖片和顏色進行分類標識。比如，農村地區可推廣邵東“兩桶兩袋”經驗；城鎮住宅小區合理設置干濕垃圾分類收集容器，垃圾箱房成組設置四類垃圾收集容器；辦公和經營場所設置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。

　　啟示五：完善工作機制，持續推動。持之以恒抓好垃圾分類工作，形成長效機制，推動習慣養成。一是探索積分管理制度。居民通過可回收垃圾兌換積分，在服務網點超市進行消費或領取洗衣液、牙膏等家用日常物品，提高居民生活垃圾分類的積極性。二是建立考評激勵機制。對保潔員和回收人員定期進行工作考核，考核結果與工資待遇掛鉤；對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區和單位等進行表彰激勵。三是建立監督檢查機制。加強對垃圾分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業主體的監督檢查，將垃圾分類納入村規民約、納入物業服務標準體系，通過建立完善政府依法監管、第三方專業監管、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程綜合監管體系，督促物業企業主動做好垃圾分類、促使居民養成垃圾分類習慣。四是開展垃圾分類立法。借鑒外地經驗，啟動《邵陽市生活垃圾管理條例》立法前期調研工作，通過法律的強制性，落實垃圾分類體系的全程監管，推動垃圾分類管理步入法制化。