今年3月，中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(簡稱《通知》)，明確將2019年作為“基層減負年”。湘潭市作為湖南明確的整治形式主義官僚主義“樣本市”，如何把中央的決策部署落地落實、落細落小，切實為基層松綁減負，讓基層干部把更多時間和精力放在謀改革、抓落實、促發(fā)展、解民憂上來。我們結合當前開展的集中整治形式主義、官僚主義暗訪督查進行了一系列調(diào)研走訪，并進行了認真思考。

　　一、基層負擔從何而來

　　據(jù)目前掌握的情況來看，主要有以下六種情況：一是“文山會海”沒有完全消除。以會議貫徹會議、以文件落實文件的現(xiàn)象在基層沒有完全杜絕，甚至出現(xiàn)反彈回潮、變形走樣。有的正式發(fā)文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發(fā)文件不在少數(shù)。二是督查檢查考核隱形變異。雖然去年10月中辦下發(fā)了《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，各類督檢考事項出現(xiàn)“斷崖式”減少。但少數(shù)單位“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象依然存在，有的行督查檢查之實，掛的卻是調(diào)研指導之名，基層依然疲于應付。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，明明工作與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差不多，卻因為與上級協(xié)調(diào)不及時，導致考核結果不理想，工作排名靠后，干部工作積極性嚴重受挫。三是調(diào)查研究有待改進。個別地方為了迎接一次調(diào)研，需要召集干部開個碰頭會，把看的地方、見的人、說的話都一一準備好，反復演練，確保領導來調(diào)研時皆大歡喜。有的下鄉(xiāng)前就已經(jīng)寫好調(diào)研后的情況報告，閉門造車、主觀臆想，沒有任何實際意義，不能解決任何實際問題。四是追責問責有待規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，一年曾簽下60多份責任狀，涵蓋森林防火、義務教育、道路安全、食品安全等等，很多責任狀簽完也就是帶回去收到抽屜里面，至于責任是否真的落地，則少有人關心。另一方面，追責問責不夠精準，具有隨意性、簡單化。比如綜治維穩(wěn)工作，為了不被“一票否決”，有的地方對上訪戶只得“千依百順”“花錢買平安”，在特護期安排專人“陪同”緊盯，以免出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象，有的信訪干部甚至患上了抑郁癥。五是學習培訓名目繁多。目前各種學習平臺、學習軟件、學習APP層出不窮，打卡、刷學時、刷積分占用了基層干部大量時間，甚至有的地方將學時、學分情況納入績效考核，強制要求完成規(guī)定學時、達到規(guī)定學分。

　　二、負擔過重的主要原因

　　權責失衡。權責不對等導致基層干部長期處于擔驚受怕、怕被問責的焦慮中，產(chǎn)生了極大的工作負擔和心理負擔。有的基層干部甚至十分反感“屬地管理”幾個字。人少事多。“上面千條線，下面一根針”是基層工作常態(tài)，基層干部往往是身兼數(shù)職，一個人要對接完成上級多個部門的工作任務。有的機關單位還習慣從基層抽調(diào)人員開展中心工作，導致基層單位力量空虛、壓力增大。層層加碼。有的地方為了所謂的“政績”，強制要求基層干部超額完成工作任務或者承擔額外的工作任務。疲于應付。很多政策、很多工作的最終落實都是落在基層，因此，很多部門都經(jīng)常帶著各自的任務、各自的要求到基層指導工作、督促工作，多頭、重復、交叉督檢考的情況時有發(fā)生。制度缺失。主要有考核機制不夠完善、激勵機制不夠健全、問責機制過于嚴厲、容錯機制落實不力，等等。

　　三、如何為基層減負

　　落實《通知》要求，在關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)減負。反彈回潮的文山會海、過度留痕的“痕跡管理”、花樣繁多的督查檢查等等，都是基層干部負擔產(chǎn)生的關鍵環(huán)節(jié)。為基層干部松綁、減負，就是要聚焦這些關鍵環(huán)節(jié)，毫不猶豫地向其中的形式主義、官僚主義開刀。當前，中辦發(fā)出的《通知》中，已對這幾方面的“痛點”“堵點”開出了藥方。比如，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%；發(fā)揚“短實新”文風，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，等等。這些舉措，不僅是指導性的指出要大幅度精簡文件和會議，而且將額度具體化，標準明晰化，為基層治理文山會海提供了有力的保障。接下來，就需靠各級政府落實責任，嚴格執(zhí)行，發(fā)務實的文，開管用的會，重“痕”更重“績”，盡可能壓縮會議規(guī)模，減少陪會人員，縮短會議時間，讓文件、會議及“督檢考”真正成為推動實際工作的有力抓手。

　　大興調(diào)研之風，在工作效果上實現(xiàn)提升。各級政府在做制定政策、研究工作、部署項目等頂層設計之時，一定要深入基層一線、深入田間地頭，綜合運用座談會、個別訪談、實地考察和蹲點調(diào)研等方法，在與基層干部群眾的交流中掌握真實情況，摸清存在問題。堅決反對閉門造車、“拍腦袋決策”“拍胸脯表態(tài)”，堅決防止在調(diào)查研究中浮于表面、走馬觀花、淺嘗輒止、以偏概全，著力通過調(diào)查研究把準事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到推動發(fā)展、破解難題的有效管用對策，不斷提升發(fā)展質(zhì)效。領導干部應率先垂范，克服名利思想，端正政績觀，堅決不搞虛報浮夸的假政績，不搞勞民傷財?shù)倪_標升級活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”。黨員干部應加強學習，通過學習堅定理想信念、牢固樹立群眾觀點，摒棄“官本位”意識和個人主義的私心雜念，革除照抄照搬、唯書唯上、一刀切的流弊，提高解決實際問題的能力，提高工作效率。

　　完善制度機制，在追責問責上更加精準。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。加大對責任狀、一票否決事項的清理力度，堅決防止責任層層下壓、層層加碼，堅決防止把“屬地管理”當作一個筐，避免職能部門把本該自己的責任轉嫁基層。通過清理整治，切實減輕基層干部負擔，讓基層干部真正回歸基層，回到服務民生的基層工作本源。按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則，凡是下放的管理事項、責任應事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，把職能部門與基層的權責劃分清楚，把事權和支出責任統(tǒng)一起來，確保權限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉。啟動追責問責必須規(guī)范、慎重、精準，堅持實事求是的原則，絕不能動不動就追責，更不能動不動就追責問責基層干部，要避免問責泛化、簡單化，破除“多做多錯、少做少錯、不做不錯”等怪象。

　　鼓勵擔當作為，在關愛基層上加大力度。總書記指出，干部管理“要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度”。基層干部作為群眾的身邊人，工作責任大、壓力大，也應被上級部門高看一眼、厚愛一籌，給予更多關心關愛，鼓舞基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。在表彰基層上加大力度，對各條戰(zhàn)線、各個領域基層干部干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”“好聲音”進行宣傳表彰，讓社會多一點多基層干部的了解，讓群眾多一些對基層工作的支持。在人文關懷上加大力度，充分發(fā)揮談心談話制度的作用，及時了解和解決基層干部思想上的困惑和工作，生活中的困難，注重在政策上向基層傾斜，大力改善基層干部經(jīng)濟待遇，落實加班、值班等補貼。在容錯糾錯上加大力度，對一些基層干部因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)的失誤和錯誤，上級機關、領導干部應主動站出來說公道話，對有關部門提出的問責措施進行嚴格審核，防止一些符合免責或減責條件的干部受到不當處罰，切實把“三個區(qū)分開來”的要求真正落到實處，使廣大基層干部放開手腳干工作，敢作敢為敢擔當。

　　(作者為湘潭市委副秘書長)