提高科研院所等自主管理權(quán)——

科技成果轉(zhuǎn)化再“松綁”(政策解讀)

　　財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)政策作出解讀。

　　聚焦科研實(shí)踐

　　解決突出問(wèn)題

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》充分賦予國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果自主管理權(quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

　　但在具體實(shí)踐中，部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理方面還存在一些問(wèn)題，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理，鏈條較長(zhǎng)；二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度比較分散，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部此次作出具體政策規(guī)定并出臺(tái)了《通知》。

　　加大授權(quán)力度

　　簡(jiǎn)化管理程序

　　《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，有兩個(gè)新變化。

　　一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門(mén)辦理。

　　二是整合現(xiàn)行規(guī)定。《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部審批或備案；在資產(chǎn)評(píng)估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫(kù)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，新規(guī)有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，也有利于科研機(jī)構(gòu)直接與市場(chǎng)主體接觸，利用市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，使科技成果轉(zhuǎn)化更為充分，避免因主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)“干擾”造成轉(zhuǎn)化過(guò)程中，因估值不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　健全完善制度

　　實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

　　科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步授權(quán)科研院所和高校后，財(cái)政部、主管部門(mén)、中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校要放管結(jié)合、各負(fù)其責(zé)。

　　根據(jù)《通知》要求，財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管；中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門(mén)負(fù)有主體責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束；中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校要建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。