習(xí)近平總書記指出，人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應(yīng)。站在新舊動能轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，長沙必須搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金窗口期，全力打造領(lǐng)跑全國、特色鮮明的人工智能產(chǎn)業(yè)高地。

　　一、現(xiàn)狀：長沙人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯

　　具備良好基礎(chǔ)。長沙的人工智能產(chǎn)業(yè)具有歷史淵源。1981年，在長沙成立中國第一屆人工智能學(xué)會；1982年，創(chuàng)刊中國第一本人工智能科技刊物；1988年，出版中國第一本人工智能專著；2011年，驗收中國第一個人工智能項目。同時，長沙集聚了大批科研創(chuàng)新平臺機構(gòu)，如“自興人工智能研究院”，湖南大學(xué)的機器人學(xué)院和人工智能學(xué)院，國防科大的機器人研發(fā)在國內(nèi)處于領(lǐng)先狀態(tài)；此外，長沙市各層級重點高校在人工智能領(lǐng)域陸續(xù)開設(shè)了專業(yè)學(xué)科，現(xiàn)擁有相關(guān)院士10余名、科員人員2萬余名、研究生1.5萬余人，具備了科教人才優(yōu)勢。

　　形成產(chǎn)業(yè)鏈條。人工智能及機器人是全市22條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，截至2018年，全市產(chǎn)業(yè)鏈上中下游共514家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)39家，涵蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層，實現(xiàn)產(chǎn)值42.09億元，增速為7.3%。產(chǎn)業(yè)鏈全年營收145億元，同比增長29.87%。智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點關(guān)聯(lián)汽車347家，其中，芯片、算法、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)層企業(yè)229家，感知、傳感器、識別技術(shù)、自動化等技術(shù)層企業(yè)77家；整車及汽車零部件、工程專用車、無人駕駛車輛等應(yīng)用層企業(yè)41家。

　　拓展應(yīng)用場景。在智能制造領(lǐng)域，全市試點企業(yè)464家，“國字號”27家，總數(shù)位居全國省會城市第一、全國第四，“長沙模式”蜚聲全國。在智能駕駛領(lǐng)域，率先出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試實施細則，智能系統(tǒng)測試區(qū)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試牌種類居全國前列。京東無人車總部前期將建設(shè)“京東軍民融合(長沙)研究院”及“無人車(長沙)產(chǎn)品開發(fā)中心”，后期將建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　營造發(fā)展氛圍。主要體現(xiàn)在“三個一”：出臺了一攬子政策。先后出臺國家智能制造中心三年行動計劃、加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等若干政策。組建人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立專家委員會和專業(yè)服務(wù)載體。引進了一大批企業(yè)。湖南湘江新區(qū)吸引了地平線、騰訊智慧產(chǎn)業(yè)總部、華為云計算數(shù)據(jù)中心、德國大陸集團、京東無人車總部、百度Apollo等大批人工智能巨頭企業(yè)落戶。舉辦了一系列活動。連續(xù)三年成功舉辦中國(長沙)智能制造峰會和論壇。連續(xù)六年成功舉辦互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會，形成“春有岳麓、冬有烏鎮(zhèn)”的行業(yè)格局。

　　二、機遇：人工智能產(chǎn)業(yè)處于“黃金窗口期”

　　產(chǎn)業(yè)將迎來“井噴式”發(fā)展。人工智能未來的發(fā)展和應(yīng)用，會使各行各業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)方式、人們的生活和工作方式發(fā)生顛覆性的變化，特別是在5G商用開始建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展后，人工智能的發(fā)展將會迎來一次爆炸式的井噴。《人工智能：助力中國經(jīng)濟增長》報告顯示，到2020年中國人工智能市場有望超過700億元，到2035年人工智能有望推動中國勞動生產(chǎn)率提高27%。我國發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，到2030年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元，“智能紅利”將有望彌補人口紅利的不足。

　　國際競爭日趨白熱化。世界各國紛紛將人工智能上升為國家戰(zhàn)略進行扶持培育，呈現(xiàn)出“一超多強”的格局。美國繼2018年成立人工智能專門委員會、人工智能國家安全委員會后，又在一年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布了系列人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃；歐盟也推出了《歐盟機器人研發(fā)計劃》；2018年1月，英國政府決定投入超過13億美元，大力推動人工智能領(lǐng)域發(fā)展；法國政府宣布將在2022年前投資18億美元用于人工智能技術(shù)研發(fā)；7月份，德國政府通過了“人工智能戰(zhàn)略計劃”。

　　人工智能發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。2017年兩會上，人工智能首次寫入政府工作報告，意味著人工智能在國家層面得到正式認可；同年7月，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，標志著人工智能上升為國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計框架搭建完成。規(guī)劃提出新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標，到2030年使中國人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

　　國內(nèi)城市紛紛搶占發(fā)展先機。目前，全國有近40個城市重點布局人工智能產(chǎn)業(yè)。一方面，沿海發(fā)達地區(qū)在擁有領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步加大對人工智能發(fā)展的投入和推進力度。如上海出臺了22條推進人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法；深圳出臺新一代人工智能發(fā)展行動計劃和芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快突破芯片、算法、感知等關(guān)鍵技術(shù)。另一方面，皖、渝、豫、川、陜等中西部地區(qū)也開始發(fā)力。如安徽省每年安排2億的財政資金重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、人工智能等領(lǐng)域。

　　三、不足：長沙市人工智能發(fā)展面臨的主要問題

　　產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成。長沙市16家企業(yè)列入全國智能制造試點示范，27個項目獲評國家智能制造標準化和新模式項目，但由于目前長沙市智能產(chǎn)業(yè)主要靠初創(chuàng)型企業(yè)自發(fā)推進，以單打獨斗為主，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在有技術(shù)無產(chǎn)品的“硬傷”，很多技術(shù)“墻內(nèi)開花墻外香”，如中南大學(xué)唐琎教授的無人車視覺技術(shù)被華為收購。同時，由于基于5G應(yīng)用的智能駕駛、智能裝備、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)尚處于新興階段，有關(guān)部門和園區(qū)專注于某單一企業(yè)，導(dǎo)致試點示范企業(yè)沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　頭部企業(yè)和高端人才仍然欠缺。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)周刊》&eNet研究院公布的“2018中國人工智能未來企業(yè)”排行榜顯示，長沙沒有一家本土企業(yè)入圍。人才方面，根據(jù)“2018年中國人工智能創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍20人”顯示，長沙市沒有一個創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物；同時，省內(nèi)主要高校培養(yǎng)的人工智能人才匱乏，企業(yè)普通存在“招不到人、用不起人、留不住人”的現(xiàn)象。2017年就長沙某高校智能科學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查顯示顯示，49.23%的本科生和51.53%的研究生選擇到一線城市就業(yè)。

　　場景應(yīng)用門檻比較高。一方面是軟硬件投入成本高。在抽樣的22家企業(yè)中，人工智能年平均投入252萬元，其中軟件(服務(wù))年投入155萬元，硬件年投入97萬元，中小企業(yè)難以承擔(dān)。另一方面是創(chuàng)新技術(shù)獲得難。復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，長沙在地市級政府的開放數(shù)林指數(shù)與排名中并不理想，在選取的38個城市中總排名33位(詳見圖表)。

　　政策支持力度有待進一步加強。2018年的《中國人工智能城市發(fā)展白皮書》中，人工智能政策環(huán)境方面，長沙并沒有進入前15強，而北京、上海在政策和創(chuàng)新力度上具備領(lǐng)先優(yōu)勢，杭州、合肥、武漢位于第二梯隊。比如天津設(shè)立100億元專項資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造；合肥設(shè)立總規(guī)模50億元的智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。長沙市對智能化改造升級愿望強烈的制造業(yè)企業(yè)多數(shù)集中在材料、零部件和輕工、食品等行業(yè)，利潤率低、盈利能力弱，政府在這方面的資金支持力度還不夠大。

　　四、路徑：以前瞻性思維深耕人工智能產(chǎn)業(yè)

　　聚焦應(yīng)用場景，做足“特色”文章。一是推動智能制造場景應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國智能制造行業(yè)市場規(guī)模將超1.9萬億元。長沙智能制造要瞄準市場規(guī)模，從汽車制造、電子產(chǎn)品等應(yīng)用率逐漸飽和的領(lǐng)域走出來，逐漸向冶金、石化、紡織、工程機械等傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，并積極構(gòu)建從采集、分析、轉(zhuǎn)化、反饋等環(huán)節(jié)的精準數(shù)據(jù)流閉環(huán)，突出重視工業(yè)大數(shù)據(jù)價值。二是推動智能駕駛場景應(yīng)用。做強做優(yōu)封閉測試場景，打造國家大規(guī)模城市級V2X應(yīng)用(長沙)示范區(qū)。全力支持“兩個100公里”，即100公里城市道路智能化改造、100公里智慧高速。建設(shè)自主泊車示范應(yīng)用場景，打造國內(nèi)一流的5G智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)。三是推動智能醫(yī)療場景應(yīng)用。加大光琇-自興智能醫(yī)療研發(fā)的AICKS平臺在各大醫(yī)院的推廣力度，解決現(xiàn)階段染色體核型分析過程周期長、效率低、醫(yī)生超負荷工作的難題；積極推廣創(chuàng)星“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“智慧醫(yī)院”等服務(wù)平臺，創(chuàng)立真正惠及老百姓的醫(yī)療模式。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推進補鏈延鏈強鏈。一是瞄準基礎(chǔ)層強鏈。一方面繼續(xù)加大對智能傳感器、智能芯片、圖像視頻識別、語音識別等領(lǐng)域基礎(chǔ)層的研究力度；另一方面，推動飛騰高端計算芯片、麒麟操作系統(tǒng)、長城銀河主機服務(wù)器和天河超級計算機等自主可控的產(chǎn)品發(fā)展人工智能產(chǎn)品。二是瞄準技術(shù)層補鏈。重點培育地平線、千視通等企業(yè)做大做強，支持納雷科技、北云科技等企業(yè)在感知識別技術(shù)、高精度定位等方面繼續(xù)保持領(lǐng)先。同時，集中力量在計算機視覺、語音識別和語言技術(shù)處理領(lǐng)域進行補鏈條。三是瞄準應(yīng)用層延鏈。加強與BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作，建設(shè)好國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等智能基礎(chǔ)設(shè)施；瞄準消費級終端應(yīng)用及行業(yè)場景應(yīng)用兩部分，積極推進工業(yè)機器人和服務(wù)型機器人在智能工廠、智慧家庭領(lǐng)域的落地。

　　補齊發(fā)展短板，全面增強基礎(chǔ)能力。一是注重招才引智。大力引進國內(nèi)外高端人才及研究團隊，如姚新、劉宏、烏鎮(zhèn)智庫等；充分利用蔡自興教授全國領(lǐng)先的人工智能資源，采取交叉培養(yǎng)的形式，形成“人工智能+X”培養(yǎng)新模式。二是強化主體培育。梳理國際國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)圖譜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、世界計算機大會、中國(長沙)網(wǎng)絡(luò)安全·智能制造大會等平臺，積極開展靶向招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商；編制全球人工智能產(chǎn)業(yè)重點招商項目庫，策劃引進一批高端產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)。三是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。開展無線網(wǎng)絡(luò)提升行動，加快部署5G網(wǎng)絡(luò)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。推進電網(wǎng)、公路、鐵路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。發(fā)揮國家超級計算長沙中心資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌全市云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)一批云計算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。

　　搭建技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)成長提供便利。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。政府采購“騰訊云”“阿里云”等云存儲和云計算資源，免費提供給人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)；建立資源共享機制，共享公費建立的儀器設(shè)備、實驗室、測試環(huán)境等，降低初創(chuàng)企業(yè)開發(fā)成本。加快推動西安電子科技大學(xué)研究院、湘江地平線人工智能研究院、中車新能源汽車研究院等啟動建設(shè)。二是推進大數(shù)據(jù)共建共享。市數(shù)據(jù)資源管理局要突破行業(yè)藩籬，共享存儲、云計算、儀器設(shè)備等公共資源。比如在醫(yī)療領(lǐng)域，推動臨床數(shù)據(jù)的解析、清洗、結(jié)構(gòu)化，喚醒沉睡的文本數(shù)據(jù)；在交通領(lǐng)域，通過路網(wǎng)監(jiān)控、擁堵點分析、信號控制、交通問題診斷等大數(shù)據(jù)的共享，提高道路暢通率。三是帶動市場培育和推廣。按一定額度、一定比例采取最高補助封頂?shù)霓k法，鼓勵制造業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備進行智能化升級。建立首臺(套)首批次智能制造產(chǎn)品和服務(wù)獎補制度，鼓勵政府向本地人工智能企業(yè)購買服務(wù)產(chǎn)品。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，濃厚產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。一是抓好現(xiàn)有政策落實到位。建議由市工信局把近年來中央到省、市層面支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策進行認真梳理，包括行業(yè)門檻準入、園區(qū)場地和設(shè)施的提供、人才培育和吸引、人工智能的科普推廣等方面，確保現(xiàn)有優(yōu)惠政策落細、落地、落實。二是優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效結(jié)合湖南金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)集聚的金融資本，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會資本加大對人工智能產(chǎn)業(yè)的投資力度。建立人工智能企業(yè)“白名單”制度，精準服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求。三是提供多類公共服務(wù)。舉辦“長沙國際人工智能高峰論壇”，做大做強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)·湘江聯(lián)盟，圍繞重慶、上海、長沙三地測試區(qū)特色發(fā)展加快推動測試區(qū)聯(lián)盟成立。策劃和籌備世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車峰會等活動，爭取將全國性或全球性的1-2項賽事落戶長沙。

　　(執(zhí)筆：阮健)