近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么?有什么現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義?如何進(jìn)一步深化自然保護(hù)地改革?國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　各級(jí)各類自然保護(hù)地超1.18萬(wàn)個(gè)

　　經(jīng)過(guò)60余年努力，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地超過(guò)1.18萬(wàn)個(gè)，保護(hù)面積覆蓋我國(guó)陸域面積的18%、領(lǐng)海的4.6%。自然保護(hù)地在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)存在的頂層設(shè)計(jì)不完善、空間布局不合理、分類體系不科學(xué)、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)管理出現(xiàn)交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題，與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，指導(dǎo)意見(jiàn)標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段。黨的十九大報(bào)告提出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2018年初，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)文件明確提出，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，明確由國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一監(jiān)督管理自然保護(hù)地。

　　此次指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，一方面是為了立足當(dāng)前，解決自然保護(hù)地存在的交叉重疊、“九龍治水”、分類不科學(xué)、范圍不合理等突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另一方面是為了面向未來(lái)，理順關(guān)系，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。

　　一個(gè)保護(hù)地只有一套機(jī)構(gòu)只留一塊牌子

　　“我們要建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。”該負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域；自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域；自然公園是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。自然保護(hù)地按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低強(qiáng)弱順序，依次為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。

　　在我國(guó)，常見(jiàn)的自然保護(hù)地有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園)、世界自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。各類保護(hù)地之間存在區(qū)域交叉、空間重疊等問(wèn)題，同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地存在管理分割、孤島化等問(wèn)題。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局將制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案，將符合國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、列入國(guó)家公園空間布局方案、具備優(yōu)先設(shè)立國(guó)家公園條件區(qū)域內(nèi)的保護(hù)地整合歸類為國(guó)家公園。交叉重疊的自然保護(hù)地按照保護(hù)強(qiáng)度和級(jí)別就高的原則進(jìn)行整合。對(duì)同一自然地理單元相連(鄰)的同類型自然保護(hù)地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組。整合優(yōu)化歸并過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，遵照強(qiáng)度級(jí)別從高到低的原則要求，整合優(yōu)化后要做到一個(gè)保護(hù)地只有一套機(jī)構(gòu)，只保留一塊牌子。

　　建設(shè)天空地一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

　　該負(fù)責(zé)人介紹， 國(guó)家林業(yè)和草原局作為自然保護(hù)地的主管部門(mén)，將采取切實(shí)有力舉措，貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　調(diào)查摸清自然保護(hù)地家底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，編制自然保護(hù)地“十四五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)則，夯實(shí)各類自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃。深化國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在總結(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家公園空間布局方案，2020年正式設(shè)立一批國(guó)家公園。推進(jìn)自然保護(hù)地法規(guī)體系建設(shè)。建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

　　同時(shí)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，組織開(kāi)展生態(tài)搬遷試點(diǎn)方案編制工作，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民實(shí)施有序搬遷；按照礦業(yè)權(quán)分類處置意見(jiàn)要求，推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出；推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地納入退耕還林還濕還草計(jì)劃；制定自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和分區(qū)管控規(guī)則；清理整治非法水電、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)自然保護(hù)地違法活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)。