2018年8月28日，省委書記杜家毫深入鳳凰縣千工坪鎮勝花村考察調研時，對該村脫貧攻堅工作作出了完善村脫貧攻堅工作方案和旅游規劃、基層組織建設、扶貧車間(傘廠)建設、村小學建設、村衛生室建設、水塘人畜飲水建設、農業產業發展、大齡青年脫單、環境衛生治理、村組道路和勝花大橋建設等10個方面指示要求。2019年2月26日至27日，省紀委省監委駐省委辦公廳紀檢監察組聯合調研組對省委政研室、省委改革辦駐勝花村幫扶工作隊(以下簡稱“工作隊”)落實省委書記杜家毫指示精神和幫扶工作開展情況進行調研。調研組實地察看了項目(產業)現場11個，入戶走訪貧困戶和非貧困戶2家，訪談和暗訪縣鎮村干部群眾20余人次，并走訪了鎮紀委、鎮項目工程管理工作領導小組和鎮財政所等部門，調閱村精準扶貧規劃和扶貧資金管理使用等資料憑證，召開干部群眾和縣直相關單位座談會，多渠道深入了解掌握情況。

　　一、基本情況

　　勝花村位于深度貧困縣鳳凰縣千工坪鎮，2016年由原勝花村和塘公坨村合并而成，是純苗族集聚村，轄16個自然寨(組)，436戶1892人，其中中共黨員38人，水庫搬遷移民1402人。全村建檔立卡貧困戶98戶414人(其中一般貧困戶28戶136人，低保貧困戶59戶252人，低保兜底戶11戶26人)，貧困發生率22%。2017年，村人均可支配收入僅為2372元。截至2018年3月本屆工作隊入駐前，全村仍有78戶308人未脫貧，建檔立卡貧困戶D級和C級危房12戶，認定1至4級殘疾48人，30歲以上單身男青年50余人，2017年該村還被確定為縣級軟弱渙散組織，屬于典型的“貧中之貧、困中之困”。

　　一年來，工作隊認真貫徹落實中央和省委省政府關于脫貧攻堅的決策部署，堅持“黨建引領、產業興村、智志聯扶、和諧共建”，堅持精準脫貧與鄉村振興協同推進，著力抓好黨建幫扶、產業幫扶、就業幫扶、教育幫扶等十項舉措落地落實，各項工作有力有序，全村脫貧攻堅工作取得了階段性成效。2018年，全村建檔立卡貧困戶脫貧22戶103人，脫貧戶(人)數為2014年至2017年4年的總和，全村面貌實現了“六個轉變”(村班子從軟弱渙散向合格優秀轉變，產業發展從零散向集中、從一產向三產融合發展轉變，村集體經濟從無向有、從小向大轉變，基礎設施和公共服務從薄弱向基本完善轉變，少數村民精氣神從慵懶散向自立自強自信轉變，群眾對工作隊從質疑不信任向理解信任支持轉變)，為2019年實現“戶脫貧”和“村退出”奠定了堅實基礎。工作隊相關做法在湘西州省派駐村工作隊座談會、全省黨政領導干部第三期扶貧工作培訓班上做典型經驗介紹，工作隊隊長楊自勇被評為“2018年湘西州最美脫貧攻堅人物”，工作隊被推薦為全省優秀工作隊。

　　二、主要特點

　　(一)責任壓得實。省委政研室和省委改革辦對駐村幫扶工作高度重視，將其作為重要政治任務，主動扛起扶貧幫扶工作責任，以責任落實推動工作落實、政策落實。單位領導親自帶隊、親自督促，專程到省直有關部門進行協調，多次到勝花村走訪慰問、調研指導。室(辦)務會先后聽取專題匯報和研究駐村幫扶工作10次，統籌安排相關經費64萬元。堅持盡銳出戰，先后選派4名優秀中青年干部作為駐村干部，組成專門工作隊駐村幫扶。工作隊堅持真蹲實駐、真幫實扶，始終奮戰在扶貧幫扶一線，認真履行工作職責，設身處地為全村脫貧摘帽出實招、定實策。同時，延伸責任鏈條，將幫扶責任分解到單位各處室，形成工作合力。各處室認真落實幫扶任務要求，幫扶責任人實地走訪結對貧困戶年均1次以上，捐款捐物6萬多元。

　　(二)組織建得強。堅持以黨建引領脫貧攻堅，探索創新“黨建+扶貧”實踐新路徑，充分發揮基層黨組織的政治引領和戰斗堡壘作用，為打贏脫貧攻堅提供堅強組織保證。一是開展專題整頓。針對村組織軟弱渙散的現狀，重新任命1名支部副書記和1名村級扶貧專干，更換3名小組長，培養明確5名村后備干部，新發展2名預備黨員、吸納2名入黨積極分子。同時，在落實好“三會一課”等組織生活制度的基礎上，創新“黨支部+黨小組”“群眾工作會+農民夜校”“書記黨課+黨員黨課”等黨建平臺和載體，讓組織肌體真正壯起來。二是延伸組織觸角。新成立獼猴桃黨小組、茶葉黨小組等5個黨小組和益民種養專業合作社等3個專業合作社，構建了“村主干+后備干部”“黨支部+黨小組”“村集體+合作社+農戶”基層組織網絡，讓組織功能真正活起來。三是建立長效機制。著眼黨支部“五化”建設，建立健全村組干部“正面清單+負面清單”積分考核機制等制度，堅持“六個一”坐班制和周例會工作制，讓組織管理真正嚴起來。通過以上措施，村級班子煥發新的活力，2018年順利完成軟弱渙散基層黨組織摘帽，并躋身千工坪鎮第一方陣。

　　(三)產業抓得準。勝花村為喀斯特地貌，土地貧瘠、資源匱乏，自然條件較差，加之村民思想觀念落后，內生動力和先天性發展空間不足，多年來村集體經濟、二三產業發展、村內企業均為“0”。工作隊嚴格落實家毫書記指示精神，結合當地實際和分段脫貧目標，及時優化工作方案和發展規劃，采取“公司+村集體”模式，堅持“產業興村，整村推進”。一是打造“一果一葉一菌”農業產業。分別建設1000畝獼猴桃、1000畝茶葉和100畝黑木耳產業基地。目前，獼猴桃產業基地已基本完成，茶葉基地已完成煉山整地500畝，30畝黑木耳已經出產。三年后，可基本實現村人均1畝產業，每畝增收5000元以上。二是發展鄉村旅游產業。將勝花村納入大湘西地區文化生態旅游精品線路景點集群(特色)村鎮，編制專項規劃，理清發展思路，重點培育休閑農業、農家樂、特色民宿、汽車營地和研學基地等鄉村特色旅游產品，沿長潭崗水庫推進綠化美化工程、重點打造“四季花海”。加強與鳳凰縣銘城旅游公司合作，村集體自2018年起每年可從該公司分紅5萬元。三是創辦雨傘加工“扶貧車間”。引進企業共同成立勝華制造有限公司(擬投資600萬元，其中村集體投資40萬元)，建設預計年加工雨傘700萬把、銷售額4500萬元的雨傘加工扶貧工廠和扶貧車間，帶動就業近300人，村集體每年分紅8萬元。目前，扶貧車間已經正式生產，雨傘擬銷往歐美等國。

　　(四)基礎打得牢。一是新修及硬化村組公路、入戶道路、產業機耕道等7000米，鋪設自來水管道7000米，新修灌溉水渠6000米，新建及維修水池水井4座，困擾600多人的生活用水問題得到解決。勝花大橋建設前期工作積極有效，大橋規劃設計已完成，為加快解決沱江上游3個鄉鎮近5萬庫區群眾的產業發展打下堅實基礎。二是安排資金20多萬元，對原納入撤銷計劃的村小學進行維修改造，將原兩個班級一個教室一名代課老師，現分解為2個教室2名公辦老師任教。引進湖南宏博教育捐助50萬元成立愛心助學基金，對村品學兼優和困難學生進行獎勵和資助，發放助學金7萬余元。三是新建村級綜合服務中心、文化廣場和停車場，開通全村光纖網絡，擴充移動聯通基站，安裝太陽能路燈167盞，啟動實施農村改廁排污和環境衛生治理。四是完成危房改造13戶，建檔立卡貧困戶危房全部改造到位。

　　(五)民心聚得攏。多措并舉激發內生動力，想方設法提振群眾精氣神和提高群眾滿意度，工作隊與群眾建立了深厚感情，群眾滿意度達到近100℅。一是讓他們長本事。加強新技能培訓，組織村組干部和貧困戶、產業帶頭人外出考察學習10次，開展種植、養殖等各類新技術培訓10余場，培訓1200多人次。二是讓他們強斗志。積極開展新時代文明實踐活動，舉辦總結表彰會議和迎新春群眾文藝匯演等活動，激勵村民破除“等要靠”思想，樹立勤勞致富和自強自信觀念。引導群眾義務投工投勞200多個，涌現了龍志等一批身殘志堅貧困戶典型。三是讓他們知政策。工作隊通過每天走訪2戶貧困戶或非貧困戶，每周召開1次工作例會，每月以“勝花夜話”形式召開1次寨組群眾工作會，每月上1次黨課和每周對比1次國扶系統等方式，扎實開展逐戶走訪、調查摸底、訪貧問苦、政策宣講等基礎工作。四是讓他們得實惠。積極開展“上門服務”和“代辦制”服務，梳理各類意見建議80多條，解決群眾實際困難100多個；結合實際為貧困戶等人設置村公益崗位15人，實施勞動就業轉移132人；舉辦首屆農村單身青年交友聯誼活動，龍昌生等3名大齡青年順利脫單。

　　三、幾點建議

　　(一)進一步提高政治站位，切實增強政治擔當和責任擔當。今年是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要提高政治站位、壓實政治責任、主動擔當作為。建議進一步深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，對標中央和省委省政府有關決策部署，按照既定的“時間表”“施工圖”，全力以赴、迎難而上，真抓實干、緊抓快干，查缺補漏、精準施策，確保勝花村2019年所有貧困人口如期脫貧、整村出列。

　　(二)進一步形成工作合力，落實精準扶貧具體要求。湖南對打贏脫貧攻堅戰高度重視，出臺了一系列精準扶貧優惠政策措施，工作隊要深入學習領會，抓好研究宣傳落實，形成精準扶貧的政策合力。針對脫貧任務逐項分解細化，進一步理清落實思路、擴大落實主體、明確落實責任，加大扶貧后盾單位的幫扶力度，調動省州縣各級各部門的支持力度，推動各類扶貧項目更好更快實施，形成精準扶貧的部門合力。廣泛動員民營企業、社會組織及志愿服務團隊參與脫貧攻堅，通過實施扶貧項目、提供技術服務、組織醫療援助、開辟就業渠道、開展志愿服務、愛心捐助等方式參與幫扶，形成精準扶貧的社會合力。

　　(三)進一步提高扶貧質量，推動幫扶工作更加精準精細有效。把用心用腦、精準精細貫徹脫貧攻堅的全過程各方面，聚焦重點難點精準施策，進一步強化政策落實、工作落實，以工作的精細度確保脫貧的高質量。比如，增加貧困戶收入方面，建議在確保貧困戶收入穩定增長的同時，努力在提高貧困戶的經營性收入和財產性收入上想辦法。比如，推動產業發展方面，建議在加快推進產業項目實施的同時，統籌考慮項目的投入產出效益、產品銷售和市場風險等，進一步完善管理機制和利益聯結機制，確保產業能夠持續發展，讓產業效益真正惠及當地農戶特別是貧困戶。

　　(四)進一步改進工作作風，堅決克服形式主義官僚主義。習近平總書記強調，脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。建議繼續深化脫貧攻堅領域作風建設和腐敗問題治理，聚焦突出問題開展專項整治，加強扶貧資金項目監管，保證項目資金的有效使用和成本控制，堅決防止挪用、套取、擠占扶貧資金現象，確保每一分錢都用在刀刃上。脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西，要堅決杜絕“虛假脫貧”“數字脫貧”“算賬脫貧”“指標脫貧”，切實用好考核指揮棒，確保扶貧工作扎實、脫貧過程務實、脫貧質量真實。

　　(五)進一步提高黨建水平，打造一支永不走的工作隊。要進一步加強黨建工作，加強民主監督管理，優化村級干部隊伍結構，充實村級后備干部和黨員隊伍，提升村兩委班子整體素質和能力，建立健全規章制度，為實現持續穩定脫貧夯實基礎。同時，注重把實踐中的一些好做法進行總結提煉，形成經驗和制度固化下來，真正變“授人以魚”為“授人以漁”，不斷鞏固和擴大脫貧成果，為全省脫貧攻堅工作探索更多可復制、可推廣的精準扶貧路子。

　　(執筆：周日強、姚杰、王學軍、肖飛飛)