水情是湖南最大的省情，維護(hù)健康水生態(tài)、保障國家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計民生的大事。習(xí)近平總書記對湖南的綠色發(fā)展和治水興水非常重視，2013年11月在湖南視察、2016年3月參加全國“兩會”湖南代表團(tuán)審議、2018年4月到湖南視察時，都對推進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要“守護(hù)好一江碧水”。這是習(xí)近平總書記治水興水系列論述的重要組成部分。最近，我們圍繞貫徹習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”指示精神，開展了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各級各部門重視前所未有，水污染狀況得到了有效遏制，歷史欠賬正在逐漸償還，特別是湘江和洞庭湖保護(hù)取得了歷史性成績，2018年，湖南省60個“水十條”國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)90.0%，同比上年增加1.7個百分點(diǎn)，比全國優(yōu)良率高19個百分點(diǎn)。但也存在部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、環(huán)境治理任務(wù)較為繁重、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻、地方工作基礎(chǔ)相對薄弱、治理理念欠科學(xué)、整體推進(jìn)欠系統(tǒng)、工作手段欠精細(xì)、資金投入欠充分、群眾主體欠積極等問題，建議積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，從目標(biāo)站位、河湖長制、系統(tǒng)科學(xué)、資金籌措、群眾主體方面入手，堅持“六路”發(fā)力，將治水興水作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。

　　一是提高政治站位:進(jìn)一步強(qiáng)化治水興水的責(zé)任感、緊迫感和使命感。習(xí)近平總書記指出，“水資源時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國基本國情”，“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識”。這些重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內(nèi)在關(guān)系、水安全與民族復(fù)興的重要關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。這一重要性在湖南尤為突出，全省河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，共有5公里以上河流5341條、總長9萬多公里；有常年水面面積1平方公里以上湖泊156個，洞庭湖是全國第二大淡水湖。這些江河湖泊，既是行洪排澇、灌溉供水、航運(yùn)發(fā)電的載體，又具有調(diào)節(jié)氣候、降解污染、美化環(huán)境等功能，是維系生態(tài)系統(tǒng)的重要控制性要素。但從調(diào)研來看，一些地方學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要論述精神不夠深入，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏治水興水專業(yè)知識和能力、或者曾經(jīng)從事過相關(guān)工作但不熟悉治水興水的新情況新問題，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為治水興水主要是防汛抗旱，對一些基礎(chǔ)性工作重視和投入均不足。破解這些問題，應(yīng)深刻領(lǐng)會治水興水對湖南的極端重要性，在新時代中力爭走在全國前列。建議從三個方面予以破解：首先將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水興水重要講話精神、習(xí)近平總書記對湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神納入各級黨委、政府中心組學(xué)習(xí)和黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)重要內(nèi)容，深入組織開展大討論，深刻剖析本行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題，大膽提出對策建議。其次進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人治水興水“第一責(zé)任人”責(zé)任，督促其定期在黨委常委會議、政府常務(wù)會議等重要會議上研究治水興水工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，從踐行“四個意識”和“兩個維護(hù)”高度落實(shí)黨中央、國務(wù)院治水興水重大政策措施。再次強(qiáng)化治水興水工作考核問責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，對于責(zé)任落實(shí)不到位、區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題突出的，要嚴(yán)肅約談黨、政主要負(fù)責(zé)人，并在各級媒體公開曝光。

　　二是深化河湖長制：讓干凈、整潔、生態(tài)的“一湖四水”等河湖成為美麗湖南的新名片。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫”，“要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”河湖長制是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措、破解復(fù)雜水問題的有力抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至去年底，全省261個湖泊共明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長898名，并按要求對湖泊水域進(jìn)行了網(wǎng)格劃分，明確湖長，落實(shí)責(zé)任。治水合力逐步形成，河湖整治相繼啟動，群眾參與積極，但也存在少數(shù)地方河長責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動機(jī)制尚未全面建立，有的地區(qū)技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等，有的地區(qū)廢污水排放居高不下，農(nóng)村垃圾河、城市黑臭水體問題突出，水環(huán)境狀況堪憂。建議充分依托河湖長制平臺，全面加強(qiáng)河流、湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等，從三個方面把保護(hù)與治理相關(guān)方案落實(shí)落細(xì)。首先明確責(zé)任體系，以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)，做到責(zé)任全覆蓋，同時推動治河治湖工作走向常態(tài)化、長效化。其次注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化全局觀念，協(xié)調(diào)聯(lián)動各個部門資源和力量共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)。再次堅持問題導(dǎo)向，按照一河一策、一湖一策、一段一策要求，落實(shí)全方位、全地域、全過程整治舉措，比如現(xiàn)在農(nóng)村池塘未納入河長制范圍，可考慮將其包干到村組黨員干部。

　　三是堅持系統(tǒng)治理：打好“山水林田湖草”流域共治攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記深刻指出“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”他強(qiáng)調(diào)，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。必須深刻把握山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，針對新老水問題不斷疊加的實(shí)際，堅持從山水林田湖草是一個生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積小勝為大勝。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，治水興水涉及部門眾多，一些地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位，在政策溝通、工作銜接、數(shù)據(jù)共享等方面不充分、不及時、不到位，甚至存在部門之間扯皮現(xiàn)象，大局意識和補(bǔ)位意識不強(qiáng)，影響工作開展。建議處理好四個關(guān)系：首先處理好政府和市場的關(guān)系，水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，該管的不但要管，還要管嚴(yán)管好。同時需明確，政府主導(dǎo)不是政府包辦，應(yīng)充分利用水權(quán)水價水市場優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，堅持誰污染誰治理，誰保護(hù)誰受益的原則，夯實(shí)市場主體責(zé)任。其次處理好岸上與河湖的關(guān)系。水污染、水環(huán)境、水生態(tài)問題在水中，根子在岸上，應(yīng)實(shí)行“水岸同治”，以治污為先導(dǎo)，做到水上與岸上一起謀劃、一起治理，從根本上樹立綠色發(fā)展方式。一方面控源截污，強(qiáng)化源頭治理，減少污染物排放量；另一方面整治水環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)源治理，提升水資源承載能力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。再次要處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系。治水興水涉及全流域全環(huán)節(jié)方方面面，胡子眉毛一把抓不行，三天打漁兩天曬網(wǎng)也不行，督察巡視一陣風(fēng)更不行，應(yīng)抓住主要矛盾和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，當(dāng)前可以圍繞洞庭湖和湘江重點(diǎn)，堅持工程措施與非工程措施并舉，在水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)、水工程管護(hù)、水制度創(chuàng)新等方面著力。第四，要處理好統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。一方面，要建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時統(tǒng)籌部署重要事項、研究解決重大問題、溝通化解分工矛盾、查找彌補(bǔ)工作漏洞，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量互補(bǔ)、無縫對接，形成強(qiáng)大治水興水合力；另一方面，進(jìn)一步細(xì)化明晰各部門工作職責(zé)，形成治水興水責(zé)任清單，向社會公開，接受媒體和公眾監(jiān)督。

　　四是創(chuàng)新投資機(jī)制：努力解決治水興水資金保障不平衡不充分問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。”湖南大部分市州、縣市區(qū)財政困難，社會資本參與積極性不高，環(huán)境治理投入不足，部分地方存在“等靠要”的現(xiàn)象，主要依靠中央、省級資金投入。嚴(yán)控政府債務(wù)背景下，地方融資形勢嚴(yán)峻，一些地方年度重點(diǎn)環(huán)境治理項目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，治水興水的資金難題十分突出。建議從四個方面完善投融資機(jī)制：首先健全中央、省、市、縣分級分類投入體制。爭取中央支持，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的投入體系；其次，完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)先保障財政對治水興水的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，加大涉水資金整合力度，形成合力；再次，創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持治水興水工程建設(shè)。捆綁打包發(fā)行湘江流域重金屬污染治理、洞庭湖流域治理省級專項債券，緩解地方財政壓力。第四，加大金融支持力度，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持優(yōu)勢，加大中長期信貸投放。在政策范圍內(nèi)，鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)治水興水設(shè)施。支持保險資金直接對接治水項目，拓寬項目投資資金來源渠道。積極推進(jìn)排污權(quán)交易改革，積極籌措治水資金。

　　五是加強(qiáng)科研創(chuàng)新：聚焦重大問題、突破關(guān)鍵瓶頸，形成治水興水強(qiáng)大推動力。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用愈益凸顯，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對環(huán)境污染等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)前來看，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新是解決湖南治水興水難題的重要助力，從長遠(yuǎn)來看，科技創(chuàng)新是解決水資源短缺、水環(huán)境污染等問題的根本出路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對治水興水領(lǐng)域科研創(chuàng)新的重要性認(rèn)識還不夠深，財政資金投入還不夠足，重大科研創(chuàng)新成果還比較少，解決實(shí)際問題的效果還不夠好，比如砷堿渣無害化處理問題、畜禽養(yǎng)殖廢水治理問題、農(nóng)村污水處理問題等，都需要進(jìn)一步的科研攻關(guān)和技術(shù)突破。建議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科研創(chuàng)新的重要指示精神，深入實(shí)施湖南省第十一次黨代會確立的“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，將科研創(chuàng)新擺在治水興水更加重要的位置，將治水興水科研創(chuàng)新擺在全省科研創(chuàng)新的更加重要位置。具體可從四個方面著力。首先，加大全社會科研經(jīng)費(fèi)投入。將治水興水科技創(chuàng)新作為政府科研資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要方向，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會進(jìn)一步加大該領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。其次，突出治水興水科研重點(diǎn)。在資金總量有限、技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱的現(xiàn)狀下，要堅持以問題為導(dǎo)向、抓住主要矛盾，開展精準(zhǔn)科研，杜絕“撒胡椒面”，如聚焦水體污染控制與治理、水資源節(jié)約等重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，積極推進(jìn)流域性水生態(tài)環(huán)境治理、水環(huán)境污染與人體健康關(guān)系等重點(diǎn)課題研究。再次，培養(yǎng)治水興水科技人才隊伍。放眼全球，引進(jìn)和培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)若干治水興水科技創(chuàng)新平臺，組織實(shí)施相關(guān)重點(diǎn)專項和重大專項，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，科學(xué)開展科技項目績效評價，形成科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出良性循環(huán)。第四，實(shí)施重大項目招標(biāo)和攻關(guān)，針對湘江重金屬污染治理、砷堿渣無害化處理、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村污水處理等重大現(xiàn)實(shí)而急迫的問題，面向全社會和全國以及省屬重點(diǎn)院校進(jìn)行招投標(biāo)，鼓勵專家學(xué)者進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，力爭從科技角度尋找到新突破、新路徑、新方法。

　　六是注重群眾主體：破解“政府干群眾看”難題形成全民治水興水生動局面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目的是更好推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。”水環(huán)境治理關(guān)乎民生和社會建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對治水興水工作關(guān)注度很高、對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要很迫切，但大部分人認(rèn)為保護(hù)工作、特別是治理工作只是黨和政府的事情，與個人關(guān)系不大，主動參與治水興水工作的熱情不高，對參與的方式和渠道不了解。建議堅持問題導(dǎo)向，群眾想什么黨委政府就干什么，切實(shí)讓群眾從河清水凈中感受到幸福。在強(qiáng)化政府職責(zé)的同時，充分發(fā)揮“民資、民力、民辦、民營、民享”的優(yōu)勢，使政府“有形之手”與市場“無形之手”共同發(fā)力，形成全民治水的生動局面。具體可從五方面聚焦。首先，發(fā)動全民捐資，目前社會各界對公益慈善助學(xué)的積極性很高，可以組織開發(fā)一批治水興水項目，引導(dǎo)商會、企業(yè)家和干部群眾積極捐資捐物，如鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)治污能力建設(shè)。其次，鼓勵企業(yè)參與，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)廠區(qū)周邊河道整治任務(wù)，認(rèn)領(lǐng)垃圾河、黑臭河治理，加強(qiáng)環(huán)保自律。推動政企協(xié)作，借助企業(yè)資本和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治水與產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)互利共贏。第三，引入第三方評估，鼓勵高校等專業(yè)隊伍對河湖生態(tài)進(jìn)行評價，盡快實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)的目標(biāo)。第四，借助民間力量。發(fā)揮群團(tuán)組織、民間組織、村級組織的作用，組建各類公益環(huán)保小組、治水護(hù)水志愿服務(wù)隊和專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，發(fā)動各行各業(yè)為科學(xué)治水獻(xiàn)策出力。第五，深化公眾參與。在全社會弘揚(yáng)“美麗中國，我是行動者”的良好氛圍，發(fā)起設(shè)立市民監(jiān)督團(tuán)，通過媒體和自媒體等監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時曝光問題，督促整改落實(shí)。

　　(執(zhí)筆：周湘智、胡立華、胡遠(yuǎn)志、唐鑫磊)