習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境”。習(xí)近平總書(shū)記的指示在湖南基層落實(shí)怎么樣?近期省委政研室聯(lián)合省發(fā)改委、中南林業(yè)科技大學(xué)組成調(diào)研組，調(diào)度了全省面上情況，并深入湘西州鳳凰縣、張家界市慈利縣、常德市石門(mén)縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。總的感到，全省上下以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)易地扶貧搬遷工作，堅(jiān)持挪窮窩與換窮業(yè)并重、安居與樂(lè)業(yè)并舉、搬遷與脫貧并進(jìn)，解決了人往哪里搬、錢(qián)從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建的問(wèn)題，探索了收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管等經(jīng)驗(yàn)，做到了“五年任務(wù)、三年完成”，但在如何拔窮根、真融入上還需下功夫。

　　一、全省上下深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述，將易地扶貧搬遷作為“頭號(hào)工程”，提前兩年全面完成“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)有力、成效顯著，群眾滿(mǎn)意

　　中央下達(dá)湖南省“十三五”易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)72萬(wàn)人，建設(shè)集中安置項(xiàng)目2758個(gè)。截止2018年底，全省累計(jì)投入資金410億元，建成集中安置項(xiàng)目2751個(gè)，完成了“十三五”建設(shè)任務(wù)的99.7%。展現(xiàn)出四個(gè)新作為。

　　在責(zé)任落實(shí)上有新作為，實(shí)現(xiàn)“搬得出”。省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)，突出政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把易地扶貧搬遷作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展機(jī)遇，省領(lǐng)導(dǎo)深入基層、靠前指揮，建立形成了省負(fù)總責(zé)、市(州)組織、縣抓落實(shí)的管理體制。各市(州)均建立了以市(州)委市(州)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、常務(wù)副市(州)長(zhǎng)專(zhuān)抓的聯(lián)席會(huì)議制度，制定了工作方案，出臺(tái)了項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、年度考核等政策措施，捆緊捆實(shí)了省、市(州)、縣(市)三級(jí)責(zé)任，形成了集中突擊、合力攻堅(jiān)、紀(jì)律嚴(yán)明的良好工作格局。如婁底市建立了流動(dòng)紅旗評(píng)選制度，在全市有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展“六比”活動(dòng)，對(duì)每月評(píng)選排名前10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市級(jí)主流媒體上通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)流動(dòng)紅旗，獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)，全市形成了學(xué)、比、趕、超的良好氛圍。

　　在創(chuàng)新安置上有新作為，實(shí)現(xiàn)“建得好”。安置項(xiàng)目建設(shè)中做到了四個(gè)一律：首先，2018年新建項(xiàng)目一律實(shí)行集中安置，2018年新建項(xiàng)目絕大部分選址在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，交通便利、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。住房建設(shè)面積、自籌資金、項(xiàng)目建設(shè)等政策標(biāo)準(zhǔn)總體落實(shí)情況較好。如衡陽(yáng)市祁東縣堅(jiān)持“用最好的地建最好的房，把最好的房給最困難的人”，集中安置點(diǎn)均緊鄰鎮(zhèn)、城、園、場(chǎng)(廠(chǎng))，300多戶(hù)原想分散安置的搬遷戶(hù)因此改變主意，選擇集中安置。其次，項(xiàng)目一律由省屬?lài)?guó)有企業(yè)湖南建工集團(tuán)EPC(工程Engineering、采購(gòu)Procurement、建設(shè)Construction)總承包，即通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，將集中安置項(xiàng)目委托有資質(zhì)的省屬?lài)?guó)有企業(yè)湖南建工集團(tuán)進(jìn)行EPC總承包，實(shí)行零利潤(rùn)管理，并做到計(jì)劃、質(zhì)量、進(jìn)度、政策和不掛靠轉(zhuǎn)包“五保證”。各縣(市、區(qū))成立專(zhuān)門(mén)班子，做好與總承包企業(yè)的對(duì)接，及時(shí)交付施工場(chǎng)地，及時(shí)解決困難和問(wèn)題，全力保障施工環(huán)境。再次，建設(shè)過(guò)程一律全程跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管一律納入信息化平臺(tái)。建立完善易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)及手機(jī)APP，對(duì)分散安置項(xiàng)目監(jiān)控到戶(hù)，對(duì)集中安置項(xiàng)目監(jiān)控到點(diǎn)，最大限度提高了管理效率，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，受到群眾普遍歡迎。常德市石門(mén)縣三圣鄉(xiāng)山羊沖村的易地扶貧搬遷戶(hù)唐植忠，一度過(guò)的是“吃水望天落，出門(mén)就爬坡，上學(xué)就醫(yī)難，住的巖石窩”日子，搬遷后在新房上貼了對(duì)聯(lián)：“靠政府幫扶，遷居樂(lè)業(yè)家境順；得春風(fēng)沐浴，告別窮窩富路寬。”

　　在搬遷質(zhì)量上有新作為，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”。首先，縣(市、區(qū))堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)組織管理與搬遷安置同步推進(jìn)，如湘西州鳳凰縣禾庫(kù)鎮(zhèn)安置點(diǎn)，同步配套建設(shè)給排水、強(qiáng)弱電、路網(wǎng)、幼兒園、衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)、游客中心等設(shè)施，讓搬遷群眾的獲得感和幸福感大大增強(qiáng)。其次，不斷完善便民服務(wù)制度，引入社區(qū)管理，建立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如常德市石門(mén)縣三圣鄉(xiāng)山羊沖村集中安置點(diǎn)，制定了搬遷小區(qū)公約和社區(qū)議事制度，成立了紅白喜事理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織，及時(shí)解決社區(qū)居民反映的矛盾和問(wèn)題。再次，在安置區(qū)集中流轉(zhuǎn)部分土地，按照每戶(hù)分配一塊菜園地，解決搬遷群眾吃蔬菜問(wèn)題，降低了生活成本。最后，創(chuàng)新搬遷安置新模式，如郴州市資興市積極探索貧困孤寡老人等特困群體安置方式，將三都、興寧、州門(mén)司等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤寡老人、五保戶(hù)等特困人員易地搬遷集中安置點(diǎn)與敬老院項(xiàng)目結(jié)合建設(shè)，民政部門(mén)做好后續(xù)服務(wù)，使貧困戶(hù)既享受了易地搬遷政策，又獲得了養(yǎng)老福利，得到國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管巡查組充分肯定。

　　在后續(xù)幫扶上有新作為，實(shí)現(xiàn)“能致富”。做好搬遷后的文章，比搬遷本身更重要。各地結(jié)合實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、日常管理等方面積極做好服務(wù)，幫助搬遷戶(hù)“挪窮窩”“拔窮根”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如省發(fā)改委在易地搬遷任務(wù)最重的大湘西地區(qū)開(kāi)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)試點(diǎn)示范，優(yōu)先選擇一批建檔立卡搬遷群眾參與度高、收益多的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目，累計(jì)安排資金1.05億元，按照企業(yè)不高于建檔立卡搬遷人員年工資收入的30%，單個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金在10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，已使2.9萬(wàn)名搬遷群眾在勞務(wù)報(bào)酬、入股分紅、土地租金等方面直接受益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。張家界市慈利縣依托“富硒”土壤，培育特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，僅東岳觀(guān)鎮(zhèn)“大兜菜”種植項(xiàng)目就促進(jìn)100余名搬遷對(duì)象增收。邵陽(yáng)市洞口縣強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，以“扶貧車(chē)間”為抓手，幫助搬遷群眾就業(yè)脫貧，如毓蘭鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)利用一樓門(mén)面招商縣騰躍鞋廠(chǎng)，建立三條生產(chǎn)線(xiàn)，安排搬遷貧困戶(hù)40人，月工資3000余元，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)安居夢(mèng)。綏寧縣成立了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)平臺(tái)，由132名農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人分片包干，為貧困戶(hù)宣講幫扶政策、提供就業(yè)信息、介紹工作崗位，每月進(jìn)行跟蹤服務(wù)，已幫助2000余名搬遷對(duì)象到廣東、廣西等地就業(yè)。

　　二、從安置到安居、安心，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需及早制訂應(yīng)對(duì)措施

　　雖然易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在后續(xù)幫扶、舊房拆除、穩(wěn)定就業(yè)和社區(qū)融入等方面還存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視，主要集中在以下三個(gè)方面：

　　部分縣市區(qū)工作重心仍在項(xiàng)目建設(shè)上。“搬遷只是手段，脫貧才是目的”，雖然全省有建設(shè)任務(wù)的105縣(市、區(qū))都制定了后續(xù)幫扶實(shí)施方案，但從當(dāng)前落實(shí)情況來(lái)看，34個(gè)縣(市、區(qū))提前完成了“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，其它71個(gè)縣(市、區(qū))工作重心仍是項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有將搬遷安置與后續(xù)幫扶同步推進(jìn)。同時(shí)，部分縣(市、區(qū))在后續(xù)幫扶方面沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，幫扶思路不清，辦法不多，產(chǎn)業(yè)幫扶和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)質(zhì)性措施乏力，難以滿(mǎn)足搬遷群眾的就業(yè)需要。

　　短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)不協(xié)調(diào)。首先，為了推動(dòng)搬遷貧困戶(hù)短期脫貧，積極協(xié)助搬遷貧困戶(hù)申請(qǐng)小額貸款用于生產(chǎn)，但由于搬遷戶(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，導(dǎo)致效益不明顯甚至虧損，或挪作他用，已出現(xiàn)部分搬遷貧困戶(hù)還款困難，給其自身可持續(xù)發(fā)展和地方政府財(cái)政帶來(lái)了壓力，不利于實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)。其次，個(gè)別搬遷群眾安置后仍存在“等靠要”依賴(lài)思想，甚至不打算償還小額貸款了。再次，舊房拆除、生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠沒(méi)有跟上，一些搬遷群眾仍著眼于眼前利益，希望回原居住地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　搬遷融入和社會(huì)管理有困難。首先，集中安置點(diǎn)(特別是不同村組群眾集中安置點(diǎn))的搬遷群眾之間、搬遷群眾與安置地原有群眾之間，以及分散安置群眾與安置地原有群眾的融合問(wèn)題。其次，群眾搬遷后的戶(hù)籍與土地等生產(chǎn)資料隸屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的管轄，有群眾擔(dān)憂(yōu)會(huì)出現(xiàn)多頭管理或都不管理問(wèn)題。第三，集中安置后少數(shù)貧困戶(hù)人均生活成本上升，增加了新的負(fù)擔(dān)。調(diào)研表明，集中安置后搬遷群眾人均生活成本(水、電、氣、菜、油、鹽、醬、醋等)達(dá)到260元，比搬遷以前有較大增幅。

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新幫扶機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，全面提升搬遷質(zhì)量脫貧成效

　　易地扶貧搬遷安置后的發(fā)展問(wèn)題是需要重點(diǎn)解決的難題，建議著重做好三個(gè)轉(zhuǎn)變，即工作目標(biāo)由全面推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，集中優(yōu)勢(shì)兵力，補(bǔ)齊湘西州等貧困程度相對(duì)比較深地區(qū)搬遷工作短板；工作導(dǎo)向由注重速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，做好鞏固成果文章，及時(shí)防范和化解搬遷過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題；工作環(huán)節(jié)由突出“搬出來(lái)”向“穩(wěn)得住”與“能致富”并重轉(zhuǎn)變，著力做好產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)融入與管理、工程質(zhì)量安全管理、搬遷資金保障、拆舊復(fù)墾等工作。具體建議做到五個(gè)創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)湖南72萬(wàn)易地扶貧搬遷貧困戶(hù)搬遷以后的分布特點(diǎn)，因地制宜、因戶(hù)施策，綜合考慮搬遷群眾的年齡狀況、健康因素、勞動(dòng)能力特點(diǎn)，制定全省后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)劃。2018年10月15日-16日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南召開(kāi)，河南、陜西、湖北、廣西等省份的典型經(jīng)驗(yàn)做法，共性方面就是高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。建議借鑒河南、湖北等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，從省級(jí)層面科學(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并指導(dǎo)市縣出臺(tái)《實(shí)施辦法》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、政策保障。

　　創(chuàng)新后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。多渠道、多元化發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，摸清搬遷貧困群眾勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，根據(jù)安置點(diǎn)具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)需求，因地制宜制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶方案。通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)解放一批有勞動(dòng)能力、愿意通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的搬遷戶(hù)，采取公司+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)等模式，依托公司和合作社，幫助搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。依托商貿(mào)旅游業(yè)，充分利用搬遷人口、資源要素的重組和聚集，將其打造成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游休閑度假服務(wù)型安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。依靠小額貸款等財(cái)政金融政策，通過(guò)致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民等一批有頭腦的勞動(dòng)力帶動(dòng)搬遷戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。統(tǒng)籌考慮在安置點(diǎn)規(guī)劃布局小微企業(yè)，引進(jìn)扶貧車(chē)間，積極開(kāi)發(fā)公益崗位，確保有勞動(dòng)能力的搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)至少一人穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)建立勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)移幫助搬遷戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)脫貧致富。

　　創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展投入機(jī)制。多渠道整合資金，加大對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。在財(cái)政資金投入方面，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)易地扶貧搬遷結(jié)余資金管理，提高使用效率。制定積極扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本投向后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)域，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。盤(pán)活用好搬遷群眾承包地、山林地和宅基地資源，補(bǔ)助增減掛鉤指標(biāo)，節(jié)余指標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)交易，所得收益全部用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資開(kāi)發(fā)遷出地土地，努力提高遷出地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。

　　創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展融入機(jī)制。易地扶貧搬遷群眾融入安置地的問(wèn)題，主要出現(xiàn)在湖南易地扶貧搬遷出村不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不出縣的情況下，各地可參照水庫(kù)移民或生態(tài)移民工程等，在制定后續(xù)幫扶方案時(shí)，使搬遷群眾與安置地的原居(村)民建立共同體意識(shí)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建立和完善安置區(qū)統(tǒng)一管理及服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)幫助和解決搬遷戶(hù)在生產(chǎn)和生活中遇到的困難，建立安置區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)和化解矛盾。明確社會(huì)保障措施，銜接好農(nóng)村低保、城市低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)三類(lèi)保障，讓搬遷戶(hù)同等享受戶(hù)籍、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)待遇，做到同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同城同待遇政策。鼓勵(lì)建設(shè)公共服務(wù)站等公共設(shè)施，建設(shè)日常活動(dòng)和生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便居民交流。深入學(xué)習(xí)紅色文藝輕騎兵精神，組織文化文藝小分隊(duì)深入安置區(qū)，采取多種形式豐富搬遷群眾文化生活。

　　創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化縣市區(qū)黨委、政府主體主責(zé)，搬遷群眾實(shí)施易地扶貧搬遷后，黨的組織建設(shè)不能缺位，黨組織和黨員不能失職。開(kāi)展以“黨建+”引領(lǐng)易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展，在有條件的搬遷安置區(qū)，建立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)黨組織對(duì)搬遷群眾的管理，增強(qiáng)搬遷群眾向心力、凝聚力。建好幫扶網(wǎng)格模式，按照“村黨總支委員+臨時(shí)黨支部委員+黨員+農(nóng)戶(hù)”的網(wǎng)格模式，實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，充分運(yùn)用道德講堂、農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)，為群眾講解政策，強(qiáng)化思想溝通，不斷激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。