為落實省委書記杜家毫“大力推進農村一二三產業融合發展，積極發展休閑農業、家庭農莊、鄉村旅游、特色觀光、生活體驗等新型業態”的指示精神，近期，省委政研室聯合調研組深入長沙、懷化、湘西等地實地調研，匯總分析全省各地面上情況，綜合比較兄弟省份鄉村旅游發展經驗。邊比較分析，邊深入思考，總體感到，近年來，在市場拉動、政策推動、創新驅動、政府帶動下，湖南休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，整個產業呈現出“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展、特色凸顯”的良好態勢，但也還面臨著一些困難和問題，在當前經濟運行穩中有變，消費增速放緩的新形勢下，應科學謀劃、研究因地制宜發展鄉村旅游，全域推進美麗宜居鄉村建設，調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能，發揮鄉村旅游在鞏固經濟穩中向好勢頭和鄉村振興中的生力軍作用。

　　一、全省休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，形成了農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的新產業新業態新模式

　　順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，在一系列支農惠農強農政策的支持下，全省各地堅持以鄉村特色旅游資源為依托，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，休閑農業與鄉村旅游發展迅速。

　　整體經營效益日趨凸顯。截至2017年底，全省休閑農業經營主體達1.7萬家，其中規模農莊4510家、星級農莊1078家。星級鄉村旅游點1233個，年接待人次超過1萬人的550多家，投資額超過1000萬的480多家，客房數超過20間的680多家。初步測算，今年前三季度鄉村旅游和休閑農業接待游客14670萬人次，同比增長12%，實現經營收入310億元，同比增長19.2%。特別是湘西州、懷化等民俗文化濃厚的地區，以整村發展鄉村旅游勢頭較好，景氣度較高。今年以來，全省休閑農業新增投資項目達到70多個，投資金額40多億元。長沙市民宿經濟風生水起，衡陽市百萬櫻花園等重大項目運行，岳陽市一批星級以上農莊集中在暑期開業，行業新進投資意愿繼續保持高位走勢。

　　促進精準脫貧日趨成熟。2017年，全省鄉村旅游直接從業人員136.4萬人，全省貧困縣中，現有休閑農業經營主體4897個，規模農莊802家，總營業額超過60億元，安置農民就業23萬人，帶動了27.8萬戶脫貧。旅游扶貧重點縣積極發揮比較優勢，聚焦縣域謀劃全域，產生了村級組織引領型、企業主導型、市場推動型、產業支撐型、旅游帶動型、民俗文化型等多種帶動模式。如新化縣實施“旅游立縣”戰略打造“全景梅山”，平江縣整合資金推進8大項目建設等，為推進脫貧攻堅和補齊縣域經濟“短板”作出了積極貢獻。武陵源區發展鄉村旅游，吸納當地農民就業2000人以上，人均年收入達3萬元。

　　推進工作機制日趨完善。2018年9月13日，文化和旅游部、國務院扶貧辦在張家界慈利縣羅潭村召開全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會，對湖南鄉村旅游工作予以充分肯定。省發改、民宗、財政、國土、住建、交通、農業、林業、旅游、扶貧等多個部門，立足自身職能出臺了相關政策，加大對鄉村旅游支持力度，出臺了《湖南省休閑農業發展規劃(2017—2025)》《2017年度鄉村旅游扶貧工作方案》等。各類金融機構對鄉村旅游項目傾力扶持，探索了股權融資新機制，2017年21家休閑農業企業在湖南股交所掛牌上市。

　　深度融合模式日趨多樣。主要是“五加五變”。旅游+農業，讓勞作變體驗。如懷化市洪江區茅頭園村建設了400 多畝花卉苗木種植基地，年接待游客達 10 萬人次，帶動295 戶農民增收，近 100 家農戶脫貧。旅游+文化，讓資源變資產。湘西、懷化等地正著力培育土家探源、神秘苗鄉、侗苗風情、瑤家古風等品牌，參與其中的農民人均收入都在5000元以上。旅游+生態，讓林區變景區。如湖南雪峰山生態文化旅游公司，2015年起在雪峰山先后打造了多個景區，現已進入收獲期，僅2018年5-8月，共接待游客53萬人次，營業收入2300多萬元。旅游+電商，讓產品變商品。通過線上線下網絡推介本地農產品、民間工藝品、特色美食資源，如通道侗錦傳承人粟田梅、吳念姬帶動侗錦織造300余戶，年銷售額300余萬元。旅游+康養，讓農房變客房。如慈利縣三官寺鄉羅潭村利用緊鄰張家界核心景區的地理和區位優勢，引進的禾田居山谷農業生態園和萬豪養生酒店，吸納村民就業215人，并帶動了民宿發展。

　　區域特色產品日趨豐富。以“春賞花”“夏避暑”“秋采摘”“冬觀景”為主題的節慶活動精彩紛呈，“政府搭臺、園區唱戲、農民受益”的模式在全省廣泛推開，成為吸引人們到農村休閑旅游的主要途徑，特別是第一個“農民豐收節”成效顯著。全省鄉村旅游和休閑農業形成了“一心一區三帶”的發展格局：以都市休閑農業為核心的“長株潭”板塊，著眼城市居民對教育、科普、拓展、休閑、養生等需要，顯現出旺盛的生命力。以“魚米之鄉”為特色的環洞庭湖休閑農業區，定位休閑、垂釣、娛樂、健身等，打造農旅結合、規模化發展的休閑農業，實現了農業產業和休閑農業的良性發展。京廣沿線、二廣高速和大湘西休閑農業產業帶，瞄準多樣化需求，在資源開發、功能拓展、文化傳承等方面融合發展、特色發展，呈現后來居上勢頭。

　　二、鄉村旅游處在從自發式粗放發展向規范化特色發展的轉型期，“三個不平衡”的問題亟待破解

　　雖然取得了一定成績，但與鄉村旅游發達省份相比，湖南還面臨著思想理念不新、發展層次不高、公司化主體較少、服務標準低等問題。總的看，整體發展方式還比較粗放，主要存在“兩個跟不上”的問題，即鄉村旅游產品供給跟不上消費升級的需求，政府管理和服務水平跟不上旅游業快速發展的形勢。具體來說，面臨“三個不平衡”。

　　各類市場主體進入意愿同政策引導不平衡，吸引力不強。從理念看，一些縣市區對發展鄉村旅游的重要意義認識不足，僅把這項事業看做富民渠道，沒能從鄉村振興、精準脫貧、城鄉統籌的高度來認識。一些干部把鄉村旅游發展簡單理解為休閑農業，停留在建農莊等傳統層面，缺乏全域旅游認知。從規劃看，省級層面和多數市縣尚未編制鄉村旅游發展規劃，政府規劃引導總體上滯后于發展需要，一些投資業主缺乏策劃規劃意識，想搞什么項目就搞什么項目，邊摸索、邊建設、邊經營、邊整改的“四邊”工程屢見不鮮。從政策看，目前各地政府尚無一個專門部門對鄉村旅游發展進行統一協調與管理，政府主導作用發揮有限，各有一些開展工作的優勢，雖然互有聯系，但還存在統籌和協調不夠的問題。由于鄉村旅游對地方財政的直接貢獻率低，政策支持力度不夠，存在缺人、缺錢、缺地等困境。從主體看，投資者及經營主體對當地資源優勢和風土人情研究不深入，存在盲目性。一些投資者在主體建筑、設施設備上投入多，在經營特色、服務質量、社區環境方面投入少，導致游客體驗差、停留時間短、消費額度低。

　　各地城鄉居民旺盛需求同市場供給不平衡，接待力不足。從環境看，近城郊農村交通、通訊、治安、資訊服務等旅游基礎設施已基本完備，但尚不平衡，一些地方可及性不強，成為制約鄉村游從觀光型向休閑型、度假型、鄉居型縱深發展的重要原因。如鳳凰古城游客眾多，但30里外的一些旅游村落門可羅雀，村民普通話尚未普及。從資源看，湖南分布有平原、丘陵、山區，河網密布、湖泊眾多、地質地貌多樣、生態植被良好、民族文化多樣、農業生產水平較高、農耕文化悠久豐富，這些為休閑農業發展提供了得天獨厚的條件，但還有許多資源未得到充分開發。如湖南有國家歷史文化名村名鎮22個，省級歷史文化名鎮19個、歷史文化名村68個，但尚未真正串點成線，有的古村名鎮缺少整體推介，效益不佳。從產品看，產品端形態單一，以各種形式的農家樂、休閑農場和觀光果園等項目為表現形式，體驗性、參與性、文化性和創新性不夠，在產品品種、食宿環境、服務質量、文化展示、農事體驗等方面還難以滿足高質量的休閑消費需要。從運營看，經營主體功能單一，觀光、體驗、休閑、度假相互割裂，沒有形成結構優化和業務銜接，導致游客不愿來，來了呆不住，游客評價不高。

　　全年接待游客規模總量同消費能力不平衡，帶動力不高。從收入看，湖南鄉村旅游消費頻次高，整體消費低，對鄉村經濟拉動作用小。2017年，全省鄉村旅游接待游客3.07億人次，占全省全年旅游接待人次的46%，鄉村旅游總收入達3012.5億元，占全省旅游收入的42%。“旺丁不旺財”“短時短距”特征明顯。從帶動看，一些鄉村旅游項目與農業產業、農村建設、農民發展的融合不夠，有的存在“富了老板、虧了老鄉”現象。少數地方甚至將原住居民搬離景區，挫傷了群眾積極性。從品牌看，雖然近年來評比了一批星級旅游農莊等項目，但是知名度不高，給游客留下的特色感、回頭感都比較低。旅游商品大多是“義烏造”，缺乏工匠大師，缺乏知名品牌，缺乏鄉土特色。如湘西、懷化一些村民的提籃小賣，很多都屬于“三無”產品，無法大規模流通。

　　三、更新發展理念和思路，創新管理體制機制，發展鄉村旅游培育鄉村振興新動能

　　習近平總書記指出，“脫貧攻堅，發展鄉村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉村旅游興起的時機，把資源變資產，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”。建議省委省政府將發展鄉村旅游作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大抓手，作為推進深度地區脫貧攻堅、促進鄉村振興的有效途徑，進一步加大扶持力度，力爭在3-5年內取得突破。

　　以鄉村振興為統領，加強政策支持和規劃引導。四川、浙江等省在“十三五”旅游業發展規劃中制定了鄉村旅游規劃，廣東省定期發布《廣東鄉村旅游大數據分析報告》。建議由發改、農業、文旅部門牽頭，相關部門參與，在調研總結省內經驗、整合現有文件政策基礎上，加快研究制定出臺《湖南省發展鄉村旅游助力鄉村振興的意見》。編制全省鄉村旅游規劃，指導市州縣編制行動計劃，并抓好規劃落實。加快推動建設鄉村旅游示范縣、鄉鎮、村和示范戶，突出打造一批各具特色的精品線路。

　　以廁所革命為龍頭，加強基礎設施和公共服務建設。以“廁所革命”為龍頭，結合新農村建設和易地扶貧搬遷工程，加快推進景區通達公路、步行道、自駕游營地、供水供電通信、應急救援等基礎和服務設施建設，完善集散咨詢服務體系，規范完善旅游引導標識系統，豐富旅游便民惠民措施，不斷增加旅游公共服務有效供給。對從事鄉村旅游的貧困戶實行改廚、改廁、改房、美化院落的引導扶持。適當提高湘西、懷化高速公路限速，從80km/h提升至100km/h。

　　以深化改革為手段，加強旅游用地保障。學習借鑒浙江、四川等地經驗，支持鄉村旅游創新用地方式，對充分利用山水林田湖等自然風景資源、開發鄉村旅游項目用地，可實行點狀配套設施建設用地布局開發，按地塊獨立供地；支持農村集體經濟組織依法依規盤活利用空閑農房和宅基地，改造建設民宿等場所。進一步深化放管服改革，對各類旅游經營項目的消防、環評等重點環節制定具體工作指引，加快項目審批核準。鼓勵各地創新政策，解決旅游民宿辦證、消防、發票、特種行業經營等問題。

　　以市場主體為引擎，加強鄉村旅游投入。陜西咸陽市袁家村從2007年來，以鄉村旅游為突破口，在沒有國家補助的前提下，通過股份制改革，經過一系列創新實踐，村集體經濟積累從2007年1700萬元增長到2017年21億元，農民人均收入由2007年的8600元增長到2017年7.5萬元。他們的一個重要經驗就是以股份合作為紐帶，打造利益共同體，調動各方面積極性。建議充分引導社會資本開發鄉村旅游等農旅融合項目。統籌農業、林業、水利、交通、土地等資金，用于促進相關產業與鄉村旅游融合發展。引導銀行、證券、保險等金融機構開展鄉村旅游專業金融服務。

　　以內生動力為重點，加強人才培養和服務管理。通過上派掛職和下派蹲點、幫助工作等方式，提高鄉村旅游管理者水平和能力。采取省財政購買服務方式，重點支持對縣鄉農業、旅游部門、鄉村旅游市場主體負責人和非遺傳承人、經營導服人員等進行培訓。編制鄉村旅游培訓教材，從景區講解、環境保潔、文化演出、食宿接待、旅游商品銷售、向導服務等方面，提升從業者專業技能和水平。支持旅游企業與高等院校、科研機構共建人才培養基地，培育一批鄉村旅游專業人才，鼓勵引進高層次旅游和營銷人才。

　　以提質升級為突破，加強旅游消費。開發二次消費項目，推動鄉村旅游由門票經濟、餐飲經濟向綜合經濟轉變。整合媒介活動資源，總結節會經驗，策劃和包裝一批新的鄉村旅游景點、旅游產品，培育和引導鄉村旅游消費。落實職工帶薪年休假制度，鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。支持利用“農民豐收節”“鄉村旅游季”等活動平臺，組織游客到鄉村旅游消費。制定實施全省中小學研學旅行計劃和有關標準，將紅色研學、鄉村體驗納入學校教育教學計劃，大力開拓研學旅游市場。