打贏脫貧攻堅戰的政策利器

　　——省民政廳廳長唐白玉解讀有關社會救助兜底保障工作兩個文件

　　10月24日，全省民政打贏脫貧攻堅戰三年行動暨社會救助兜底保障工作視頻會議召開，落實《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》和近期省民政廳、省教育廳、省財政廳等8部門聯合出臺的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》精神，進一步做到低保應保盡保、應退盡退，加強政策制度銜接，低保對象和建檔立卡對象符合條件互相納入，加強社會救助制度與教育扶貧、健康扶貧、危房改造政策銜接。

　　這兩個文件是我省打贏脫貧攻堅戰的政策利器。它們有些什么新內容?記者第一時間請省民政廳黨組書記、廳長唐白玉進行解讀。

　　社會救助兜底保障對象分為三類

　　全省216萬尚未脫貧人口中，低保對象大約60萬，且相當一部分是重病重殘對象，家庭情況各異、致貧原因不同、困難程度不一。唐白玉表示，為了做到對象認定精準、保障精準、幫扶精準，兩個文件提出將社會救助兜底保障對象分為三類：①將完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的，認定為社會救助兜底保障一類對象；②將部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的，認定為社會救助兜底保障二類對象；③將一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧的對象，認定為社會救助兜底保障三類對象。

　　記者了解到，根據國家政策文件規定，我省以前主要把完全喪失勞動能力、沒有或者基本沒有經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困對象中的低保對象認定為社會保障兜底對象，而將部分喪失勞動能力、有一定經濟收入、一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困對象中的低保對象認定為一般社會救助保障對象。社會保障兜底對象按照農村低保標準全額發放低保金，一般社會救助保障對象，按農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金。

　　唐白玉指出，兩個文件結合中央對于脫貧攻堅的指示，明確建檔立卡貧困對象中完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠或一段時期內無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象都是社會救助兜底保障對象。社會救助兜底保障一類對象，按照農村低保標準全額發放低保金；社會救助兜底保障二類、三類對象，按農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金。

　　保障對象范圍拓展，保障內容增加

　　唐白玉特別強調了兩個文件在政策方面的新規定新要求。她解釋說主要是三個方面，一是拓展了保障對象范圍。在原有政策基礎上，對未脫貧建檔立卡貧困戶中重病患者，靠家庭供養且無法單獨立戶的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人, 經個人申請，可參照單人戶納入農村低保。新納入對象要同時符合三個條件：①屬于未脫貧建檔立卡貧困家庭；②屬于持證的重度殘疾人或享受重特大疾病醫療救助的對象；③完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力需家庭供養且無法單獨立戶的對象。

　　二是明確了建立支出型貧困救助制度。低保審核審批過程中，核算家庭收入時，在原有政策基礎上，提出同時考慮因重殘、重病、教育等剛性支出，并予以適當扣減。主要考慮三個因素：①對家庭成員因重殘、重病等增加剛性支出，在本年度內個人負擔的合規醫療費用，累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。②對家庭成員因普通高中教育、中等職業教育、高等教育等全日制學歷教育，在本年度內剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。③考慮貧困家庭必要的就業成本，在核算家庭收入時可適當扣減。

　　三是明確了建立低保漸退機制。充分發揮低保的兜底作用，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后，允許不超過一年的漸退期，實現穩定脫貧后經民政、扶貧部門聯合認定核實，退出低保范圍。

　　“剛性支出怎么定性?”唐白玉回答說，醫療支出必須是個人負擔的合規醫療費用，教育支出必須是全日制學歷教育。

　　低保與扶貧兩項制度銜接更緊

　　唐白玉還講到，農村低保制度和扶貧開發兩項制度的有效銜接，是廣大群眾特別期盼的，這次兩個文件在這方面進一步作了明確。

　　一是突出了對象認定互相銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員“符合條件，互相納入”；二是突出了保障政策相互銜接。要有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同，綜合解決社會救助兜底保障對象 “兩不愁、三保障”問題；三是突出了目標考核相互銜接。要妥善處理貧困發生率和農村低保覆蓋面的關系，兩項制度政策規定不同、認定標準不同，不能簡單將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發生率2%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面。在貧困縣整體脫貧摘帽時，允許獲得低保金后家庭收入超過扶貧標準，又解決了“三保障”問題的建檔立卡貧困戶中的農村低保對象脫貧，但在其家庭自主收入未超過低保標準前不能脫低保。

　　(文/陳勇 李志榮)