中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　本輪機(jī)構(gòu)改革是著眼于戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。我省的機(jī)構(gòu)改革，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障。

　　根據(jù)《方案》，本輪機(jī)構(gòu)改革后，湖南省本級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)17個(gè)，政府機(jī)構(gòu)43個(gè)。按照要求，湖南省級(jí)機(jī)構(gòu)改革將在今年底前基本落實(shí)到位，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將于2019年3月底前基本完成。

　　湖南本輪機(jī)構(gòu)改革有哪些特點(diǎn)?改革后將帶來哪些新的變化?湖南日?qǐng)?bào)記者就此采訪了省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志，為您帶來權(quán)威解讀。

　　突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　湖南本輪機(jī)構(gòu)改革把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革首要任務(wù)和核心內(nèi)容，對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了制度性安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　一方面，建立健全和優(yōu)化省委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，新組建和調(diào)整優(yōu)化一批省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如，將省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委審計(jì)委員會(huì)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會(huì)，省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委外事工作委員會(huì)；同時(shí)組建省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　另一方面，加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力。如，省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

　　突出以人民為中心的發(fā)展思想

　　人民對(duì)美好生活的需要,是機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。

　　如，新組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。新組建的省生態(tài)環(huán)境廳將整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，構(gòu)建大生態(tài)監(jiān)管格局，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。新組建的省自然資源廳，承擔(dān)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。新組建的省醫(yī)療保障局，整合人社、發(fā)展改革、民政等部門相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平，緩解“看病難”“看病貴”問題。

　　同時(shí)，新組建省政務(wù)管理服務(wù)局，進(jìn)一步深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，群眾和企業(yè)辦事將更加便利，努力做到“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。

　　突出對(duì)應(yīng)中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

　　湖南此次機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定動(dòng)作，按照涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)的要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，不打折扣，做到了省委職能部門和省政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上,與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基本對(duì)應(yīng)。

　　在對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整方面，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳，重新組建省司法廳、省科學(xué)技術(shù)廳等省政府組成部門，進(jìn)一步優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。

　　此外，對(duì)這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革沒有涉及的部門，也按照上下對(duì)應(yīng)的原則對(duì)部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)行理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

　　突出結(jié)合省情彰顯湖南特色

　　與中央對(duì)標(biāo)對(duì)表、不打折扣的同時(shí)，本輪機(jī)構(gòu)改革認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)湖南“一帶一部”區(qū)域定位、“三個(gè)著力”、“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，把機(jī)構(gòu)改革與省委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來，圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，結(jié)合湖南實(shí)際，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

　　如,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，此次機(jī)構(gòu)改革將省扶貧開發(fā)辦公室從省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，改革后的省扶貧開發(fā)辦公室將進(jìn)一步強(qiáng)化職能，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧工作目標(biāo)；為全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，將省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室作為省委工作機(jī)關(guān)，體現(xiàn)出省委、省政府高度重視軍民融合發(fā)展，將進(jìn)一步把軍民融合深入發(fā)展這篇大文章做深做透。

　　突出優(yōu)化協(xié)同高效

　　本輪機(jī)構(gòu)改革把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體系建設(shè)，更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。

　　如，對(duì)自然資源管理、文化和旅游、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆氊?zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅整合，深化行政執(zhí)法體制改革，組建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，既厘清部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，又明確職責(zé)定位，使一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，運(yùn)行更加高效。

　　此外，本輪改革還將按照精干高效原則設(shè)置省委省政府直屬事業(yè)單位，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)政事分開，強(qiáng)化公益屬性，使各類事業(yè)單位更好滿足人民群眾的服務(wù)需求。

　　突出統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各層級(jí)各領(lǐng)域改革

　　本輪機(jī)構(gòu)改革范圍廣、層級(jí)多、力度大，參與改革的既有黨政機(jī)關(guān)也有人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)層級(jí)。改革堅(jiān)持“一盤棋”思想，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機(jī)構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)職能設(shè)計(jì)和組織實(shí)施統(tǒng)籌，在黨政機(jī)構(gòu)改革外，對(duì)其他各項(xiàng)改革提出了原則要求，明確了任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。

　　在深化省人大、省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面，將整合組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將相關(guān)職能進(jìn)行梳理優(yōu)化。

　　在深化群團(tuán)組織改革方面，按照黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革的決策部署，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合由其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。

　　在深化市縣機(jī)構(gòu)改革方面，注重市縣機(jī)構(gòu)改革與省級(jí)機(jī)構(gòu)的改革銜接。省政府機(jī)構(gòu)職能劃入省委機(jī)構(gòu)的，市縣相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。(湖南日?qǐng)?bào)記者 周帙恒 唐婷)