近日，省政府辦公廳印發了《湖南省進一步壓縮企業開辦時間實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)，對我省壓縮企業開辦時間工作作出了安排部署。省工商局對《實施方案》相關政策進行了解讀。

　　問：出臺《實施方案》的背景是什么?

　　答：首先，國家有要求。今年5月2日，國務院常務會議審議通過了《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，要求在2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內，2019年上半年在全國實現上述目標。此前，國家市場監管總局于4月27-28日召開了壓縮企業開辦時間工作會議，對壓縮企業開辦時間工作進行了安排部署。

　　其次，省政府有部署。6月4日，湖南省政府省長許達哲主持召開省政府常務會議，部署優化營商環境等工作，強調要按照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的要求，深入推進政務服務標準化、智能化、便民化，加快落實企業開辦時間再減一半、政務服務一網通辦等“六個一”重點任務。

　　第三，企業有訴求。開辦企業不僅需要辦理營業執照，還要刻制公章、購買發票、社保登記等，環節多，所需時間長，企業作為創業和創新的主體，希望減少辦事環節，提高辦事效率。從世界銀行《2018年營商環境評估報告》關于企業開辦時間的排名看，我國與世界先進水平還有較大差距。

　　第四，前期試點有經驗。今年4月，我省在瀏陽市開展壓縮企業開辦時間工作試點。5月17日開始，瀏陽市試行將企業開辦必備環節精簡為企業登記、印章刻制、發票申領三個環節，將企業開辦時間壓縮至3.5個工作日。6月8日，瀏陽市在“市民之家”開設企業開辦大廳和專窗，食藥工商質監、稅務、印章刻制企業等統一進駐，實行企業開辦“一廳申請、集中審批”，實現企業開辦3個環節“并行集中辦理”，將企業開辦時間進一步壓縮至3個工作日以內，其中辦理企業工商登記的時間壓縮至2.5個工作日以內，優化印章刻制、辦稅和社保服務流程，印章刻制和發票申領并聯運行壓縮至0.5個工作日以內。

　　問：《實施方案》有哪些亮點?

　　答：一是開辦企業時間更短。《實施方案》明確，在2018年底前長沙市企業開辦時間壓縮至4天以內，其他市州企業開辦時間壓縮至8.5天以內。長沙市壓縮企業開辦時間比國務院文件要求壓縮的時間短4.5天，包括企業設立登記時間2.5天，辦理公章刻制備案1天，新辦企業首次申領發票時間0.5天。其他地區壓縮企業開辦時間為8.5天以內，包括企業設立登記時間5天，辦理公章刻制備案1天，新辦企業首次申領發票時間2天。《實施方案》確定的壓縮開辦時間工作目標比國務院文件的要求更高。

　　二是工作任務提前落實。《實施方案》要求全省從8月底開始實施壓縮企業開辦時間工作，12月底全面實施，企業和群眾均可通過登錄湖南省企業開辦“并行一站式”服務平臺辦理企業開辦事項，市州、縣市區政府政務中心全面推行“一窗受理、并行辦理”流程，比國務院要求的2019年上半年在全國實現將企業開辦時間壓縮至8.5天以內提前大約半年完成。

　　三是分步驟有序推進。《實施方案》明確了我省壓縮企業開辦時間的實施步驟，2018年8月20日以前為前期籌備階段，2018年8月底至9月為初步實施階段，2018年10月至11月為自查提升階段，2018年12月為全面實施階段。通過分步驟分階段，將《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》要求落到實處，實現長沙市企業開辦時間壓縮至4天以內、其他市州企業開辦時間壓縮至8.5天以內的目標任務。

　　問：出臺《實施方案》將對我省營商環境產生哪些積極影響?

　　答：一是有利于持續優化營商環境。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。營商環境好，微觀市場主體才有活力，經濟才有創新力和競爭力。壓縮企業開辦時間以簡化企業開辦環節、壓縮辦理時間為核心，對照先進水平統一工作標準和要求，必將促進我省營商環境法制化、國際化、便利化水平的持續提升，更好地推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　二是有利于順應企業和群眾的新期待、新需求。商事制度改革的持續推進，使市場準入制度發生了重要變革，企業辦事成本大幅降低，創新創業活力得到極大釋放，人民群眾的滿意度明顯提高。但與經濟社會高質量發展要求、與企業和群眾的期盼相比還有較大的優化空間，人民群眾希望政府部門繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率。《實施方案》的實行，將可以使企業以更便捷的方式、更少的成本、更短的時間，快速進入市場，有利于激發市場活力和創業創新熱情。

　　三是有利于進一步提升政務服務水平。通過壓縮企業開辦時間，推動相關政府部門進行流程再造，實行“一窗受理、并行辦理”，形成“互聯網+”條件下新的服務模式，真正把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。

　　問：實現預期工作目標有哪些保障措施?

　　答：一是加強政務大廳建設，改進工作流程。將涉及企業開辦事項的工商和市場監管、公安、稅務、人社等部門集中在一定區域設立辦事窗口，將原先由申請人依次向各部門提交材料的傳統辦照辦證辦事流程，改造為“一窗受理、并行辦理”流程，即申請人一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結。

　　二是建設企業開辦“并行一站式”服務平臺，實現企業開辦數據共享。“并行一站式”服務平臺打通與省“互聯網+政務服務”一體化平臺、工商和市場監管、公安、稅務、人社業務辦理系統的接口，直接連通工商部門全程電子化登記系統，方便企業和群眾通過系統填報所有工商登記信息，當即實現自選公章制作單位，當即網上辦理稅票申請、社保登記，實現“最多跑一次”。

　　三是各部門分別制定各自工作環節壓縮辦理時間的實施意見。即：省工商局制定壓縮企業設立登記時間的實施意見，省公安廳制定壓縮企業公章刻制時間的實施意見，省稅務局制定壓縮企業申領發票時間的實施意見，并分別做好全省系統的督促指導工作。