為貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收，省政府日前出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　6月12日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，省財(cái)政廳黨組書記、廳長石建輝在會(huì)上對(duì)《意見》進(jìn)行了政策解讀。

　　《意見》出臺(tái)的背景

　　黨的十九大就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。省第十一次黨代會(huì)作出了實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重大部署。

　　省委十一屆三次全會(huì)審議通過的《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從改革、創(chuàng)新、開放、引智等方面著手，加快經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、換擋升級(jí)，推動(dòng)湖南奮力走在中部崛起前列，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

　　在此大背景下，湖南財(cái)政如何增加收入提高質(zhì)量?石建輝介紹，去年下半年，省財(cái)政廳多方組織調(diào)研，通過分析財(cái)政運(yùn)行狀況，就提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了措施建議。《意見(草案)》形成后，省財(cái)政廳又組織開展大討論，并多次征求省直單位意見，凝練出重點(diǎn)支持領(lǐng)域和政策措施，優(yōu)化完善政策體系和具體內(nèi)容，提升政策的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。

　　20條政策含金量高

　　《意見》包括“推動(dòng)全面創(chuàng)新、實(shí)施全面開放、實(shí)施人才戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化財(cái)稅改革”等主要內(nèi)容。石建輝解讀：“5個(gè)方面總共20條政策措施，具有很高的含金量。”

　　20條政策措施中，支持全面創(chuàng)新的措施占8條，包括引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)科研設(shè)備開放共享、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、促進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)、推進(jìn)園區(qū)集約化特色化發(fā)展、加快軍民融合深度發(fā)展、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持全面開放措施占4條，包括鼓勵(lì)市縣招商引資、推動(dòng)國際物流大通道建設(shè)、支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)做大做強(qiáng)、助力全域旅游發(fā)展。可見，《意見》主要聚焦“創(chuàng)新、開放”，助推發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升發(fā)展競爭優(yōu)勢。此外，其余政策措施還包括：支持人才戰(zhàn)略，集聚發(fā)展軟實(shí)力3條；提升服務(wù)水平，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力2條；深化財(cái)稅改革，增強(qiáng)發(fā)展制度保障3條。總的來看，《意見》緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，以問題為導(dǎo)向，一攬子政策組合綜合施策；《意見》與預(yù)算編制相銜接，政策性支出主要通過整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金落實(shí)，操作性強(qiáng)。

　　全力保障政策落實(shí)

　　如何推動(dòng)《意見》盡快落地生效?石建輝稱，省財(cái)政廳會(huì)同省直單位，抓緊制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保《意見》各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　推動(dòng)創(chuàng)新方面，省財(cái)政廳聯(lián)合省直相關(guān)部門出臺(tái)了《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，開展了2018年企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金備案工作。聯(lián)合省科技廳出臺(tái)了《湖南省科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開放共享雙向補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則(試行)》，匯集省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)500多家，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1000余家，入網(wǎng)管理單位500余家，入網(wǎng)科研儀器7500余臺(tái)套。支持科技成果轉(zhuǎn)化，采取“企業(yè)出具銀行履約保函，財(cái)政擇優(yōu)支持”的全新方式，適當(dāng)補(bǔ)助在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成投資額的企業(yè)部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　擴(kuò)大開放方面，省財(cái)政結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，鼓勵(lì)市縣招商引資，從省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元，支持引進(jìn)100個(gè)500強(qiáng)企業(yè)；推動(dòng)國際物流大通道建設(shè)，支持具備條件的市州開行國際全貨機(jī)航線貨運(yùn)，支持岳陽至上海外高橋港、洋山港，岳陽至香港、岳陽至日韓臺(tái)、岳陽至東盟澳大利亞等水路貨運(yùn)航線提速增效，支持湘歐快線做大做強(qiáng)以及鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)發(fā)展港粵直通快車。支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)做大做強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)新獲評(píng)的省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；對(duì)符合條件的湖南企業(yè)給予最高400萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。(湖南日?qǐng)?bào)記者 張尚武)