開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面

　　——省委農辦主任、省農委主任袁延文解讀省委1號文件

　　上圖：桂陽縣敖泉鎮(zhèn)光路村現(xiàn)代農業(yè)綜合產業(yè)園(優(yōu)質稻)項目。(資料圖片) 湖南日報記者 郭立亮 攝

　　下圖：道縣大坪鋪農場，果農給果樹澆水。(資料圖片) 何紅福 攝

　　湖南日報記者 張尚武

　　4月25日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。省委農辦主任、省農委主任袁延文在會上對《中共湖南省委湖南省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的意見》(即省委1號文件)進行解讀。

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。年初出臺的中央1號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行謀篇布局。袁延文稱，今年的省委1號文件，既貫徹中央精神，又結合湖南實際，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出了一系列新的政策措施。

　　統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展

　　“今年的省委1號文件，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署。”袁延文解讀，文件分為四個部分，第一部分提出總體要求，明確了湖南當前和今后一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想、基本目標和基本原則，勾畫了鄉(xiāng)村振興的美好藍圖和實現(xiàn)路徑。第二部分明確了六個方面的任務：即大力發(fā)展精細農業(yè)，形成產業(yè)興旺新氣象；加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園；加強農村思想文化建設，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象；夯實農村基層基礎，構建治理有效新格局；加大農村民生保障力度，譜寫生活富裕新篇章；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面小康新勝利。第三部分出臺保障措施。深化農村改革，廣聚智慧力量，強化創(chuàng)新引領，拓寬籌資渠道，為我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的要素支撐。第四部分加強和改善黨對“三農”工作的領導。完善黨領導“三農”工作的體制機制，加強“三農”工作隊伍建設，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實機制。

　　“今年的省委1號文件，體現(xiàn)出政治性強、系統(tǒng)性強、創(chuàng)新性強、連續(xù)性強、針對性強等特點。”袁延文稱，文件全面貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，堅持以習近平新時代“三農”思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；文件結合我省省情，把“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的“七個之路”進行了具體化；文件圍繞構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，在激活農村“人、地、錢”等方面提出了一系列的創(chuàng)新性舉措，有諸多亮點。

　　七個方面的新舉措

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省委1號文件推出了一系列“三農”發(fā)展的新舉措，袁延文概括為“七個新”：

　　一是農業(yè)發(fā)展導向有新變化。文件提出，要緊緊圍繞市場需求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質增效導向，推進農業(yè)優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。

　　二是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有新要求。圍繞建設天藍地綠水凈村美新家園，要加快生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，深入開展湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，建設大美洞庭、生態(tài)瀟湘。圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”，持續(xù)推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。

　　三是思想文化建設有新加強。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。文件要求：實施農村思想政治建設工程，把社會主義核心價值觀貫穿到農村經濟社會發(fā)展全過程；實施農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚工程，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)村文化傳下去；實施農村公共文化繁榮工程，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜；實施農村移風易俗工程，樹立文明鄉(xiāng)風。

　　四是鄉(xiāng)村治理有新機制。按照共建共治共享的原則，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

　　五是農民增收有新舉措。文件提出，要實施促進農民收入持續(xù)較快增長三年行動方案，完善農民工最低工資正常增長機制，確保農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。為此提出新舉措：加強農民技能培訓，健全就業(yè)服務體系，促進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施農村殘疾人“陽光增收計劃”，推動實現(xiàn)村村有致富產業(yè)、人人有就業(yè)崗位、家家有致富能手；加快推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色縣域經濟，深化戶籍制度改革，吸納農民進城鎮(zhèn)務工經商；擴大“兩權”抵押貸款試點，探索農村宅基地“三權分置”，深化農村集體產權制度改革，發(fā)展村級集體經濟，增加農民財產性收入；全面落實強農惠農富農政策。

　　六是鄉(xiāng)村人才隊伍建設有新辦法。針對青壯年勞動力大多外出打工，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇等問題，文件提出要把人力資本開發(fā)放在首要位置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。實施新型職業(yè)農民培育工程，健全城鄉(xiāng)專業(yè)人才交流掛職制度，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、離退休人員等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　七是“三農”工作領導體制機制有新加強。鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。文件要求，各級黨委和政府要真正把“三農”工作擺在重中之重位置，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面，把黨管農村工作的要求落到實處。